Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-13097/2024[88-15919/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К. и Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения о признании незаконным требования, взыскании компенсации морального вреда, по встречному иску Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения к ФИО1 о взыскании денежных средств

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения (далее также - ГКУ ЯО ЦЗН, Учреждение), с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконным требования о возврате выделенной единовременной целевой финансовой помощи безработному гражданину по договору N СЗ/Я от ДД.ММ.ГГГГ в размере 70500 руб, взыскать компенсацию морального вреда в том же размере и возместить судебные расходы.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ГКУ ЯО ЦЗН был заключен договор N СЗ/Я, согласно которому он был обязан предоставить в ЦЗН технико-экономическое обоснование (бизнес-план), подтверждающий эффективность выбранного вида деятельности; организовать на территории обслуживания ООО "Творческо Производственное Объединение КЛУБ ОДНОГО ДЕРЕВА"; предъявить в ЦЗН в течение четырех месяцев от даты поступления на лицевой счет единовременной финансовой помощи документы, подтверждающие расходы на организацию собственного дела; использовать выделенную единовременную помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица строго по целевому назначению в соответствии с одобренным бизнес-планом и указанным в нем направлением экономической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЯО ЦЗН были переведены денежные средства в размере 70500 руб. Сумма денежных средств была затрачена на реализацию проекта в соответствии с целевым назначением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: осуществлен перевод с карты физического лица на расчетный счет ООО (взнос в уставный капитал, банковская комиссия - 10100 руб.); приобретен планшет на сумму 24999 руб, что подтверждается кассовым чеком; произведена оплата приобретения строительных материалов с целью изготовления "пространственного кондуктора", "универсальных строительных лесов" в соответствии с договором оказания услуг N А/10/2022, выпиской по лицевому счету ООО на сумму 12003 руб.; осуществлена покупка проектора, что подтверждается товарным чеком на сумму 23398 руб, повторно произведена оплата приобретения строительных материалов с целью изготовления "пространственного кондуктора", "универсальных строительных лесов" в соответствии с договором оказания услуг N А/10/2022 платежным поручением на сумму 12712 руб.

Отчет о произведенных действиях от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в ГКУ ЯО ЦЗН. Однако с представленной информацией Учреждение не согласилось, было предложено повторно провести финансовую операцию на сумму 12003 руб, документы, подтверждающие факт осуществления обозначенной покупки, были представлены им в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сумма финансовой помощи была израсходована в соответствии с целевым назначением, отчет предоставлен в течение 4-х месяцев от даты поступления на лицевой счет помощи. Факт целевого использования денежных средств подтвержден платежными документами, представленным к осмотру оборудованием и материалами. Однако в его адрес было направлено требование о возврате денежных средств в размере 70500 руб. в полном объеме в виду их нецелевого расходования в бюджет Ярославской области. Данное требование истец считает незаконным и необоснованным, действиями ответчика ему причинены моральные страдания, произошло ухудшение состояния его здоровья.

Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 70500 руб, судебных расходов, исковые требования ФИО1 не признало.

В обоснование встречных исковых требований Учреждение указывает, что в соответствии с условиями договора N СЗ/Я от ДД.ММ.ГГГГ о содействии самозанятости безработных граждан, заключенного с ФИО1, признанным в установленном порядке безработным, была предоставлена единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица в сумме 68500 руб, единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в сумме 2000 руб. ФИО1 в нарушение пункта 2.1.5 Договора выделенные денежные средства не были израсходованы в полном объеме в течение 3-х месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет. В нарушение пункта 2.1.6 Договора отчет о произведенных действиях от ДД.ММ.ГГГГ поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного 4-х месячного срока со дня поступления на лицевой счет единовременной финансовой помощи. Согласно отчету выделенные денежные средства на организацию собственного дела израсходованы на приобретение проектора на сумму 23398 руб, планшета на сумм 24999 руб, произведен взнос в уставный капитал на сумму 10100 руб. Кроме того, в отчете отражены финансовые операции: снятие наличных денежных средств на сумму 35400 руб. - чек от ДД.ММ.ГГГГ, в отчете не отражено назначение платежа, операция по снятию денежных средств не подтверждает расходы финансовой помощи на организацию собственного дела; изготовление универсальных строительных лесов, лестницы, кондуктора для размещения проктора в пространстве (подставка под проектор) - договор оказания услуг N А/10/2022 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35000 руб. Согласно приложенному к отчету договору на оказание услуг N А/10/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор заключен между ФИО1 (заказчик) и ООО "Творческо Производственное Объединение КЛУБ ОДНОГО ДЕРЕВА" в лице генерального директора ФИО1 (исполнитель), предмет договора - оказание услуг по изготовлению универсальных строительных лесов, кондуктора для расположения в пространстве проектора.

Акт сдачи-приема услуг, документы, подтверждающие оплату услуг, не представлены. Учреждение считает указанный договор мнимой сделкой, совершенной для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Согласно приложенному к отчету о произведенных действиях универсальному передаточному документу N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретены пиломатериалы на сумму 12712, 10 руб, расходы произведены по истечении установленного срока (3 месяца со дня поступления финансовой помощи на лицевой счет), в связи с чем указанный договор не может быть принят как документ, подтверждающий расходы финансовой помощи. Таким образом, в течение 3-х месяцев со дня поступления денежных средств финансовая помощь не использована в полном объеме, ФИО1 не отчитался по сумме 12003 руб. Согласно пункту 3.3 Договора денежные средства подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области, о чем ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 претендовал на изменение существенного условия договора - установленного срока на расходование финансовой помощи, однако обратился с указанным вопросом по истечении даты отчета, рассмотреть его предложение не представилось возможным, порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи утверждены постановлением правительства Ярославской области N-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Встречные исковые требования ГКУ ЯО ЦЗН удовлетворены. С ФИО1 в пользу ГКУ ЯО ЦЗН взысканы средства единовременной финансовой помощи при регистрации в размере 70500 руб, почтовые расходы в размере 272, 14 руб, а всего 70722, 14 руб.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные постановления, ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы полагает, что оснований для возврата денежных средств, предоставленных ему по договору о содействии самозанятости безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, поскольку полученные денежные средства были израсходованы им в соответствии с п. 2.1.5 договора N СЗ/Я от ДД.ММ.ГГГГ и бизнес-планом, что подтверждается представленными документами; факт нецелевого использования денежных средств судами не установлен; требования договора выполнены в полном объеме. Также кассатор указывает, что ГКУ ЯО ЦЗН при заключении договора целевого финансирования предпринимательской деятельности безработного гражданина наделён обязательством сопровождать договор и содействовать в его исполнении, однако таких действий со стороны ГКУ ЯО ЦЗН с момента подписания договора и до выставления требования о возврате целевой финансовой помощи истцу реализовано не было. Кроме того, истец ссылается на ненадлежащее извещение третьего лица Департамента финансов Ярославской области, рассмотрение дела без учета правовой позиции указанного лица.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, по электронной почте, посредством размещения информации на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему.

Как установлено судам и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанным в установленном порядке безработным, и ГКУ ЯО ЦЗН в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О занятости населения в Российской Федерации", государственной программой Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2020-2025 года, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п, и на основании Порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п, был заключен договор N СЗ/Я о содействии самозанятости безработных граждан.

По условиям договора ФИО1 была предоставлена единовременная финансовая помощь в размере 70500 руб. в целях создания Общества с ограниченной ответственностью при содействии в этом ГКУ ЯО ЦЗН.

Данные денежные средства перечислены истцу ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ГКУ ЯО ЦЗН NФП22/12199 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.1.5 Договора о содействии самозанятости безработных граждан N СЗ/ЯN от ДД.ММ.ГГГГ истец обязался использовать единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица в течение 3-х месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет.

Пунктом 2.1.6 указанного договора установлено, что истец обязан предъявить в Центр в течение 4-х месяцев от даты поступления на лицевой счет единовременной финансовой помощи документы, подтверждающие расходы на организацию собственного дела (оплаченные счета за приобретенное оборудование и оказанные услуги, товарные и кассовые чеки, товарные накладные и другие финансово-отчетные документы, подтверждающие произведенные расходы в объемах, указанных в бизнес-плане).

В силу пунктов 2.1.7 и 2.1.8 договора истец обязался осуществлять предусмотренную бизнес-планом деятельность в качестве юридического лица не менее одного года с даты государственной регистрации (постановки на учет); использовать выделенную единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица строго по целевому назначению в соответствии с одобренным бизнес-планом и указанным направлением экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3 договора в случае выявления фактов нецелевого использования выделенных финансовых средств либо нарушения гражданином условий и сроков, установленных пунктами 2.1.5 - ДД.ММ.ГГГГ договора, ненадлежащего исполнения иных условий договора, предоставленные финансовые средства подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области в установленном законодательством порядке.

Судами по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ГКУ ЯО ЦЗН был представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ о произведенных действиях согласно договору N СЗ/Я, из которого следует, что выделенные денежные средства на организацию собственного дела израсходованы на приобретение проектора на сумму 23398 руб, планшета - 24999 руб, произведен взнос в уставный капитал в размере 10100 руб.

Также в отчете отражены финансовые операции: снятие наличных денежных средств на сумму 35400 руб. - чек от ДД.ММ.ГГГГ; изготовление универсальных строительных лесов, лестницы, кондуктора для размещения проктора в пространстве (подставка под проектор) - договор оказания услуг NА/10/2022 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35000 руб, заключенный между ФИО1 (заказчик) и ООО "Творческо Производственное Объединение КЛУБ ОДНОГО ДЕРЕВА" в лице генерального директора ФИО1 (исполнитель), предмет договора - оказание услуг по изготовлению универсальных строительных лесов, кондуктора для расположения в пространстве проектора.

Кроме того, согласно приложенному к отчету о произведенных действиях универсальному передаточному документу N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретены пиломатериалы на сумму 12712, 10 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ ЯО ЦЗН об изменении условий договора о сроке использования единовременной финансовой выплаты.

По результатам рассмотрения данного обращения, ГКУ ЯО ЦЗН в адрес ФИО1 было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о возврате денежных средств в размере 70500 руб. в полном объеме со ссылкой на пункт 3.3 Договора о содействии самозанятости безработных граждан N СЗ/ЯN от ДД.ММ.ГГГГ; указано, что в установленный договором срок (пункт 2.1.5) ФИО1 не отчитался по сумме 12003 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, применив положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным требования ГКУ ЯО ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ о возврате денежных средств, взыскании компенсации морального вреда, при этом исходил из отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих целевое и полное расходование средств на организацию собственного дела не позднее трех месяцев с даты их перечисления. Суд указал на существенное нарушение ФИО1 условий заключенного между сторонами договора, так как представленный истцом отчет от ДД.ММ.ГГГГ о произведенных действиях согласно договора NСЗ/Я от ДД.ММ.ГГГГ содержит финансовые операции, в которых не отражено назначение платежа или они совершены за сроком использования единовременной выплаты. В отчете имеются сведения о снятии наличных денежных средств на сумму 35400 руб. чеком от ДД.ММ.ГГГГ, направленные на изготовление универсальных строительных лесов, лестницы, кондуктора для размещения проектора в пространстве (подставка под проектор) по договору оказания услуг N А/10/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 (заказчик) и ООО "Творческо Производственное Объединение КЛУБ ОДНОГО ДЕРЕВА" в лице генерального директора ФИО1 (исполнитель); при этом акт сдачи-приема услуг, документы, подтверждающие оплату услуг, не представлены, что не свидетельствует о целевом использовании предоставленных финансовых средств. Также к отчету приложен передаточный документ N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 приобретены пиломатериалы на сумму 12712, 10 руб, то есть расходы произведены по истечении установленного договором срока.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении встречных исковых требований ГКУ ЯО ЦЗН о взыскании с ФИО1 единовременной финансовой помощи в размере 70500 руб.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия признала несостоятельными, не влияющими на правильность выводов суда доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что объектом целевого финансирования являлось, согласно бизнес-проекта, создание юридического лица с видом деятельности "монументальная и "станковая" живопись", то есть вида деятельности, который является творческим, интеллектуальным процессом создания произведений искусства с непрерывным процессом обучения, в связи с чем реализация даже одного небольшого проекта может занять от 6 месяцев.

Ссылки ФИО1 на тяжелое материальное положение, в связи с которым он, попав в сложную жизненную ситуацию, обратился за помощью в ГКУ ЯО ЦЗН, не были признаны судом апелляционной инстанции как основание для несоблюдения условий договора N СЗ/Я от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 были известны последствия неиспользования в течение трех месяцев финансовой помощи, а также непредоставления документов о расходовании денежных средств в течение четырех месяцев с даты поступления финансовой помощи, установленные пунктом 3.3 договора.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, оставившими без изменения решение суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7.1.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции на дату заключения сторонами договора от ДД.ММ.ГГГГ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п утвержден Порядок и условия оказания единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

В силу требований пункта 6 Порядка необходимыми условиями оказания безработному гражданину единовременной финансовой помощи являются:

6.1. Регистрация в качестве безработного гражданина в центре занятости.

6.2. Достижение безработным гражданином 18-летнего возраста.

6.3. Изъявление безработным гражданином желания организовать самозанятость.

6.4. Наличие рекомендации центра занятости по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости.

6.5. Наличие в бизнес-плане качественно и полно раскрытых следующих пунктов:

- резюме;

- характеристика производимых товаров или оказываемых услуг;

- маркетинговый план и описание рынка сбыта;

- производственный, организационный, финансовый планы;

- социальная эффективность (сведения о планируемых дополнительных рабочих местах, социально значимых товарах, услугах и тому подобные сведения);

- описание рисков и гарантий;

- рентабельность проекта.

6.6. Наличие решения о согласовании бизнес-плана безработного гражданина, принятого образованной в центре занятости комиссией (рабочей группой) по рассмотрению бизнес-планов (далее - комиссия).

6.7. Наличие представленного безработным гражданином заявления об оказании единовременной финансовой помощи (далее - заявление) по форме согласно приложению к Порядку и условиям.

6.8. Наличие государственной регистрации на дату не позднее 30 календарных дней со дня принятия комиссией решения о согласовании бизнес-плана или не позднее 30 календарных дней со дня завершения прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

6.9. Заключение между центром занятости и безработным гражданином договора о содействии самозанятости (далее - договор), который предусматривает осуществление безработным гражданином предпринимательской деятельности, предусмотренной бизнес-планом, не менее одного года с момента государственной регистрации.

Согласно пункту 9.6 названного Порядка центр занятости перечисляет единовременную финансовую помощь в соответствии с условиями договора на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитной организации, в срок, установленный договором.

В платежных поручениях на перечисление единовременной финансовой помощи центр занятости указывает целевое направление ее расходования.

Размер единовременной финансовой помощи определяется договором на основании бизнес-плана и не может превышать 70500 руб. (пункт 10).

Пунктом 11 установлено, что единовременная финансовая помощь используется на приобретение основных средств, оборудования, инструментов, приобретение лицензий, оплату аренды помещений, иные расходы в соответствии с согласованным бизнес-планом (кроме расходов на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда).

В соответствии с пунктом 12 Порядка безработный гражданин представляет в центр занятости документы, подтверждающие целевое расходование выплаченной единовременной финансовой помощи (оплаченные счета за приобретенное оборудование и оказанные услуги; товарные и кассовые чеки, товарные накладные и другие финансово-отчетные документы, подтверждающие произведенные расходы в объемах, указанных в бизнес-плане), в срок, предусмотренный договором.

Центр занятости подтверждает получение от безработного гражданина документов, предусмотренных настоящим пунктом, путем направления безработному гражданину соответствующего уведомления в день представления документов.

Центр занятости не позднее 5 рабочих дней со дня представления безработным гражданином документов, подтверждающих целевое расходование выплаченной единовременной финансовой помощи:

- осуществляет проверку полноты представленных документов в соответствии с перечнем документов, а также договором;

- проверяет представленные документы;

- вносит на ЕЦП сведения на основании представленных документов;

- фиксирует на ЕЦП перечень подтвержденных затрат.

Ответственность за нецелевое использование средств, полученных в виде единовременной финансовой помощи, и невыполнение условий договора согласно пункту 14 Порядка возлагается на безработного гражданина, получившего указанные бюджетные средства.

Средства, полученные в виде единовременной финансовой помощи, подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области в установленном законодательством порядке в случаях:

- нецелевого использования;

- прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, аннулирования постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход до истечения одного года с момента государственной регистрации;

- неиспользования единовременной финансовой помощи в течение предусмотренного бизнес-планом срока, но не более чем в течение одного года со дня поступления средств на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при выявлении центрами занятости или другими уполномоченными органами, осуществляющими контроль за правильностью расходования и целевым использованием бюджетных средств, нарушений условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, средства подлежат возврату в следующем порядке: центр занятости в течение 3 рабочих дней с момента выявления нецелевого использования единовременной финансовой помощи направляет гражданину, получившему указанные бюджетные средства, требование о возврате единовременной финансовой помощи (с указанием суммы), которое должно быть исполнено в течение 5 рабочих дней.

В случае невыполнения в установленный срок указанного требования центры занятости обеспечивают взыскание средств в судебном порядке.

Из приведенного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Ярославской области - следует, что в Ярославской области установлены дополнительные гарантии по обеспечению прав жителей Ярославской области на труд и социальную защиту от безработицы в виде специальных мер, способствующих трудоустройству безработных граждан. Одной из таких мер является содействие самозанятости безработных граждан, которое осуществляется, в том числе, путем предоставления единовременной финансовой помощи таким гражданам на организацию самозанятости.

Предоставление единовременной финансовой помощи для организации самозанятости является мерой социальной поддержки проживающих в Ярославской области безработных граждан, в целях повышения их социальной защищенности.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения по апелляционной жалобе ФИО1, и оставляя решение суда без изменения, приведенные нормы права к спорным отношениям не применил, вследствие чего не установилюридически значимые обстоятельства дела.

Делая вывод о том, что с ФИО1 подлежат взысканию средства единовременной финансовой помощи в связи с ненадлежащим исполнением им условий договора N СЗ/Я о содействии самозанятости безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции не учел, что положениями приведенного выше нормативного правового акта Ярославской области на получателя единовременной финансовой помощи возложены обязанности: по созданию юридического лица, по использованию полученных денежных средств в течении 3-х месяцев со дня их поступления на лицевой счет строго по целевому назначению в соответствии с одобренным бизнес-планом, по представлению отчета в ГКУ ЯО ЦЗН отчет в течение 4-х месяцев от даты поступления денежных средств.

Из материалов дела усматривается, что ГКУ ЯО ЦЗН в обоснование требования от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 о возврате денежных средств на нецелевое использование денежных средств, на нарушение срока предоставления отчета не ссылался, а указывал только на несоблюдение ФИО1 срока, установленного пунктом 2.1.5 договора, в частности, что в установленный данным пунктом 3-х месячный срок истец не отчитался по сумме 12003 руб.

Однако со стороны судебной коллегии не получили оценки доводы истца и представленные им документы о приобретении ООО "ТПО КЛУБ ОДНОГО ДЕРЕВА" пиломатериалов ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12712, 10 руб. на предмет целевого использования средств единовременной финансовой помощи, существенности нарушений ФИО1 условий договора N СЗ/Я о содействии самозанятости безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, добросовестности действий истца при исполнении условий договора, учитывая, в том числе, его пояснения о том, что данный документ он оформил в связи с замечаниями работников ГКУ ЯО ЦЗН по представленному ему с отчетом пакету документов и просил ЦЗН о продлении условий договора о сроке использования единовременной финансовой выплаты.

Кроме того, поскольку целью реализации данной государственной программы оказания содействия безработным гражданам является обеспечение прав жителей Ярославской области на труд и социальную защиту от безработицы, суду апелляционной инстанции следовало установить достижение вследствие оказания ФИО1 единовременной финансовой помощи поставленных целей: осуществление деятельности созданного им юридического лица не менее года со дня государственной регистрации, получение истцом дохода от указанной деятельности.

Указанные обстоятельства также приводились ФИО1 в апелляционной жалобе, но в нарушение положений статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации этим обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, судебной коллегией соответствующей правовой оценки дано не было.

Таким образом, свои процессуальные обязанности суд апелляционной инстанции не выполнил, в связи с чем, апелляционное определение нельзя признать законным и основанным на полном и всестороннем исследовании юридически значимых обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Ярославский областной суд.

Председательствующий

Судьи