Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 июня 2024 г. по делу N 33а-5145/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В, судей Смолиной Ю.М, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Кузьминой В.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Попова В. Ю. к ФСИН России о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Попов В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, в котором просил признать незаконным решение об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства близких родственников (дочь, сестра); обязать перевести Попова В.Ю. для дальнейшего отбывания наказания в аналогичную колонию, расположенную по месту жительства родных (дочери и сестры) на территории Вологодской области, а именно ФКУ *** УФСИН России по Вологодской области. В обоснование требований указано, что приговором Вологодского областного суда от 18.06.2006 года Попов В.Ю. осужден по ст.119, ч.1 ст.105, п. "а", "в", "д", "к" ч.2 ст.105, п. "в" ч.2 ст.158, ч.1 ст.318, ч.3 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии строго режима, и был этапирован для отбывания наказания в ФКУ *** УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в значительной отдаленности от места жительства родственников. В 2022 году обратился с заявлением во ФСИН России о переводе административного истца в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. 06.06.2023 года в адрес истца поступил ответ на заявление, из которого следует, что обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания Поповым В.Ю. в ФКУ *** УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, не имеется. Также с заявлением о переводе административного истца обращалась дочь Попова В.Ю. - Смирнова В.В. При этом его родственники не могут приехать к нему на свидания, чем нарушены его права, в связи с чем, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено: признать незаконным ответ ФСИН России от 06.06.2023 года N ог-12-36997 об отказе Попову В.Ю. в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников; обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Попова В.Ю. о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, о чем сообщить суду, Попову В.Ю.

Представителем административного ответчика подана апелляционной жалоба, в которой он указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении судебного разбирательства, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что Попов В.Ю, 16.07.1968 года рождения, до осуждения проживал по адресу: ***.

18.09.2006 г. осужден Вологодским областным судом по ст.119, ч.1 ст.105, п. "а", "в", "д", "к" ч.2 ст.105, п. "в" ч.2 ст.158, ч.1 ст.318, ч3 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии строго режима.

На основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в соответствии с указанием УФСИН России от 20.02.2007 г. N 10/12/1-565, направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ *** УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, где имелись условия для его размещения, куда прибыл 19.03.2007 г.

В 2022 году Попов В.Ю. обращался во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Материалы по обращению от 2022 года были рассмотрены и вынесено решение Nог-12-36997 от 06.06.2023 об отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, со ссылкой на ч.4 ст.73 УИК РФ, поскольку обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания Поповым В.Ю. в ФКУ *** УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, не имеется.

Разрешая заявленные требований, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, руководствуясь положениями ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.73 УИК РФ, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что административный ответчик, разрешая заявление административного истца о переводе его в иное исправительное учреждение, обязан был проанализировать семейное положение последнего, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с ним, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью. Между тем объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы все необходимые обстоятельства, в том числе осуществлена проверка наличия исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) Попов В.Ю. с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практической возможности для его посещения в исправительном учреждении из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, с оценкой степени сохранения социально полезных связей, проверкой наполненности соответствующих исправительных учреждений на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа, ФСИН России не представлено, а судом не установлено. Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода Попова В.Ю. в исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, ФСИН России не представил.

Оснований не согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1); при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2).

В силу части 4 статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277- 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 г. N 17, которыми предусмотрены аналогичные положения.

Согласно статье 15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6).

В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

На основании части 2 статьи 8, части 1 статьи 12 Закона N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращаясь во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников (дочери и сестры) на территории Вологодской области, а именно ФКУ *** УФСИН России по Вологодской области, Попов В.Ю. указывал, что в данном субъекте РФ проживают его родственники. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих его родственные связи и проживание родственников в Вологодской области не представил.

В графе родственные связи в справке по личному делу осужденного Попова В.Ю. имеется лишь запись о матери - Марковой В.С, проживающей по адресу: ***.

Сведений о наличии иных родственников в материалах личного дела нет.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при разрешении заявления Попова В.Ю, ФСИН России проверялись и учитывались названные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

Отказ ФСИН, предоставленный Попову В.Ю. является формальным.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России о том, что определение места отбывания наказания Попова В.Ю. и отказ в его переводе не были произвольными, при этом обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию Попову В.Ю. наказания в исправительном учреждении Вологодской области, не имеется, не опровергают изложенных выше выводов суда о том, что установленный частью 2 статьи 81 УИК РФ перечень обстоятельств, являющихся основанием для перевода осужденного, не является исчерпывающим, в связи с чем при принятии решения о переводе осужденного ФСИН России обязана проверять и учитывать обстоятельства, связанные с предоставлением осужденному возможности сохранять социально-полезные связи с родственниками.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: