Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2024 г. по делу N 33а-5254/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В, судей Кирюхиной М.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Богдановой Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Алексеенковой В. М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения незаконным, обязании осуществить регистрационные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Алексеенкова В.М. обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Москве, в котором просила признать незаконным решение от 06 июня 2023 года N КУВД-001/2023- 7266474/10 об отказе в государственной регистрации права собственности Алексеенковой В.М. на объект недвижимости, а именно, нежилое помещение площадью 19, 5 кв.м, расположенное по адресу: ***, кадастровый номер *** и обязать осуществить государственную регистрацию права собственности Алексеенковой В.М. на данный объект недвижимости на основании заявления от 22 февраля 2023 года и представленных документов. В обосновании требований указано, что Алексеенковой В.М. на праве собственности принадлежит помещение площадью 19, 5 кв.м, расположенное по адресу: ***, на основании договора N 851 купли-продажи имущества от 02.09.1993, заключенного между Фондом имущества г..Москвы (продавец) и Алексеенковой В.М. (покупатель), свидетельства N 07763 от 23.09.1993 на право собственности, выданное Московским Фондом имущества; протокола N 60 заседания приватизационной комиссии ЮВАО от 17 мая 1993 года. Право собственности на спорный объект недвижимости возникло у истца до вступления в силу Федерального закона N122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 22 февраля 2023 года Алексеенкова В.М. обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; государственной регистрации права, в отношении принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости. Уведомлением от 06 марта 2023 года NКУВД-001/2023-7266474/2 осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 06 июня 2023 года.

Уведомлением от 06 июня 2023 года N КУВД-001/2023-7266474/10 в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенной в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в проведении регистрационных действий отказано с указанием на то, что ранее государственную регистрацию права собственности на гаражи осуществляли бюро технической инвентаризации. Представленный для регистрации права Договор не свидетельствует об удостоверении сделки органом технической инвентаризации. Кроме того, согласно распоряжения Мэра Москвы от 16.06.1994 N 288-РМ "О регистрации операций с собственностью физических и юридических лиц в г..Москве", Москомимуществу было поручено осуществлять регистрацию недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений), принадлежащего на праве собственности физическим и юридическим лицам на территории г..Москвы, подтверждением регистрации недвижимого имущества, являлось выдача юридическим и физическим лицам Свидетельства о внесении в реестр собственности по установленной форме, которое для регистрации права не представлено. Не соглашаясь с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены частично; постановлено признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности от 06.06.2023 года NКУВД-001/2023-7266474/10; обязать должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав Алексеенковой В.М. в полном объеме, повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое помещение площадью 19, 5 кв.м, расположенное по адресу: ***, кадастровый номер ***; в удовлетворении требований административного истца в остальной части - отказать.

Управлением Росреестра по Москве подана апелляционной жалоба, в которой ответчик выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика - подателя жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно частям 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

В силу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор принимает решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании, исходя из представленных документов, установлено, что 02.09.1993 года между Фондом имущества г.Москвы (продавец) и Алексеенковой В.М. заключен договор купли-продажи N851, предметом которого являлся гараж, площадью 19, 5 кв.м, находящийся в муниципальной собственности и арендуемый Алексеенковой В.М.

В соответствии с п.2.1 договора, приватизация гаража осуществляется путем выкупа у продавца на основании решения комиссии по приватизации Юго-Восточного Административного округа от 17.05.1993 года.

На основании вышеуказанного договора Алексеенковой В.М. Фондом имущества г.Москвы выдано свидетельство о праве собственности N07763 от 23.09.1993 года.

22 февраля 2023 года Алексеенкова В.М. обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; государственной регистрации права, в отношении принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости площадью 19, 5 кв.м, расположенного по адресу: ***.

Согласно выписке из ЕГРН от 06 марта 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости площадью 19, 5 кв.м, расположенного по адресу: ***, как ранее учтенные.

Уведомлением Управления от 06 марта 2023 года N КУВД-001/2023-7266474/2 осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 06 июня 2023 года, причина приостановления государственной регистрации прав в уведомлении отсутствует.

Уведомлением от 06 июня 2023 года N КУВД-001/2023-7266474/10 в связи с истечением 06 июня 2023 года срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 06 марта 2023 года КУВД-001/2023-7266474/2, и не устранением приведенной в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав в проведении регистрационных действий отказано.

Как указано в уведомлении об отказе регистрации права от 06 июня 2023 года, до момента вступления в законную силу Федерального закона от 13 июня 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оформление гаражей в собственность осуществлялось в порядке, предусмотренном Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР N 83 от 21.02.1968 "Об утверждении инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР". В соответствии с данным приказом государственную регистрацию права собственности на гаражи осуществляли бюро технической инвентаризации. Представленный для регистрации права Договор не свидетельствует об удостоверении сделки органом технической инвентаризации. Кроме того, согласно распоряжения Мэра Москвы от 16.06.1994 N 288-РМ "О регистрации операций с собственностью физических и юридических лиц в г. Москве", Москомимуществу было поручено осуществлять регистрацию недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений), принадлежащего на праве собственности физическим и юридическим лицам на территории г. Москвы, подтверждением регистрации недвижимого имущества, являлось выдача юридическим и физическим лицам Свидетельства о внесении в реестр собственности по установленной форме, которое для регистрации права не представлено.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что согласно данным информационных ресурсов Департамента, по адресу: *** числится одноэтажное нежилое здание общей площадью 188, 9 кв. м, 1951 года постройки, в котором учтено нежилое помещение площадью 19, 5 кв. м с кадастровым номером ***, не относящееся к собственности города Москвы. Отчуждение указанного объекта недвижимости проводилось Фондом имущества города Москвы на основании договора купли-продажи от 02.09.1993 N851. Выдано Свидетельство к указанному договору от 23.09.1993 N 07763; право собственности покупателя возникло в соответствии с действовавшим на момент оформления указанных выше документов законодательством.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что сведения об имеющихся имущественных правах, регистрацию которых производил до 17.08.1998 Комитет по управлению имуществом Москвы (ныне - Департамент), на вышеуказанное нежилое помещение, в информационных ресурсах Департамента на архивном хранении находятся правоустанавливающие документы, а именно корешок свидетельства N 07763, протокол N 60 заседания приватизационной комиссии Юго-Восточного административного округа от 17.05.1993, договор N 851 купли-продажи имущества от 02.09.1993.

Также судом учтено, что гараж возведен на отведенном для этих целей компетентным государственным органом земельном участке за счет средств первого владельца гаража. Гараж в настоящее время используется Алексеенковой В.М. Никаких претензий относительно самовольного характера возведенного объекта государство не предъявляет владельцу гаража в течение длительного времени.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда о частичном удовлетворении заявленных требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договор между истцом и Фондом имущества г.Москвы не удостоверен органом технической инвентаризации основанием для отказа в удовлетворении требований истца быть не могут.

Часть вторая Гражданского кодекса РФ, установившая требование о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним, вступила в силу с 1 марта 1996 года и распространяется на правоотношения, возникшие после указанного времени.

До введения в действие ФЗ от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" законодательством была предусмотрена необходимость регистрации в органе БТИ договоров купли-продажи жилых помещений (Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 г. N83; Постановление Совета Министров СССР от 10 февраля 1985 года N136 "О порядке государственного учета жилищного фонда", Инструкция о порядке регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утв. приказом Центрального статистического управления СССР от 15.07.1985 N380).

В силу параграфа 5 Инструкция N83объектом регистрации является одно или несколько основных строений, расположенных на самостоятельном земельном участке, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа участников общей долевой собственности.

Самостоятельным объектом регистрации может быть и несколько жилых домов граждан, находящихся на одном земельном участке, в том случае, когда каждому из этих домов присвоен отдельный порядковый номер по улице, переулку, площади.

При этом на договоры купли-продажи нежилых помещений требование об обязательной регистрации в органах БТИ не распространялось.

Кроме того, в силу предписаний части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

При этом судебная коллегия учитывает, что свидетельство от 23 сентября 1993 N07763, представленное регистрирующему органу вместе с другими документами, в силу положений пункта 5 постановления Правительства г. Москвы от 18.04.1995 N327 "О разграничении государственной собственности на территории г. Москвы и государственной регистрации имущественных прав" является действующим и не требующим его переоформления. Договор купли-продажи имущества от 02.09.1993 года N851 является действительным, в судебном порядке не оспорен, ничтожным не признавался. Право истца на заявленный гараж не опровергнуто.

При указанных данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: