Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 июля 2024 г. по делу N 33а-5646/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Ставича В.В.

судей фио, фио

при секретаре Мартюк С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФСИН России, действующего по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда Москвы от 26 сентября 2023 года по административному делу N 02а-1711/2023 по иску Николаева Романа Вячеславовича к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, взыскании компенсации

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Николаев Р.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным направление в исправительное учреждение, расположенное на значительном рассмотрении от места жительства близких родственников, ответа об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, устранение нарушенных прав и взыскании компенсации морального вреда в размере сумма В обоснование требований истец указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес. Обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту постоянного жительства его близких родственников. Согласно ответу ФСИН России от 01.01.2023 N ог-12-124 Николаеву Р.В. отказано в удовлетворении требований, в связи с отсутствием оснований для перевода. С решением административный истец не согласен, поскольку содержание на таком далеком расстоянии от места жительства близких родственников делает невозможным поддержание семейных связей, не дает ему возможности видеться с близкими родственниками.

Решением Замоскворецкого районного суда Москвы от 26 сентября 2023 года требования иска удовлетворены частично. Судебным актом постановлено: Признать незаконным направление Николаева Романа Вячеславовича в распоряжение ФКУ ИК - 29 ОУХД УФСИН России по адрес с учетом дальности от места осуждения и проживания заявителя. Признать незаконным ответ ФСИН России от 09.01.2023 г. N ог-12-124 об отказе Николаеву Роману Вячеславовичу в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес. Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Николаева Романа Вячеславовича о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес. Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Николаева Романа Вячеславовича компенсацию в размере сумма

Не согласившись с решением суда административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение суда отменить, как постановленной с нарушением норм материального права.

В суд апелляционной инстанции участники административного дела не явились, извещены о слушании дела в установленном порядке, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представили, ходатайств не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу, что основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке имеются.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при поступлении в суд апелляционной инстанции дела с апелляционными жалобой, представлением, поданными по истечении установленного срока обжалования, срок подачи которых не восстановлен, и (или) жалобой, представлением, не соответствующими требованиям, предъявляемым законом к их содержанию, суд апелляционной инстанции вправе возвратить поступившие к нему жалобу, представление до принятия их к производству вместе с делом в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами КАС РФ, если вопрос об устранении выявленных недостатков не может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, документа об образовании, доверенности представителя).

Из материалов дела усматривается, что приговором Нижнекамского городского суда адрес от 11.10.2021 Николаев Р.В. приговорен к 16, 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима.

После вступления приговора в законную силу Николаев Р.В. был направлен отбывать наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес, куда прибыл 19.05.2022 г.

Николаев Р.В. направил в ФСИН России заявление о переводе его в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

09.01.2023 года ФСИН России направила ответ Nог-12-124 об отсутствии оснований ввиду того, что Николаев Р.В. осужден при особо опасном рецидиве преступлений, оснований для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, не имеется.

По информации УФСИН России по адрес в настоящее время оснований, предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК Российской Федерации, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания Николаевым Р.В. в исправительном учреждении адрес, не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении требований, поскольку административный ответчик ФСИН России не принял во внимание доводы административного истца о нахождении исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров. Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила, в связи с чем ответ ФСИН России от 09.01.2023 г. N ог-12-124 об отказе Николаеву Р.В. в переводе ближе к месту жительства родственников является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с постановленным выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном; исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 81 адрес кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного, либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания, осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, в также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Внесенными Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", изменения в УИК РФ, в полной мере не относится к осужденным к пожизненному лишению свободы. Так, согласно части 1 ст. 73 УИК РФ, из числа осужденных которым обеспечивается отбывание наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в том числе по заявлениям самих осужденных либо их близкого родственника, исключены осужденные к пожизненному лишению свободы. Место отбывания наказания такой категории, осужденных определяется федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ФСИН России), действия которого не являются произвольными, а установлены действующим Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Согласно требований данного приказа, перевод осужденных к пожизненному лишению свободы допускается по решению ФСИН России. Исходя из этого, действия ФСИН России по переводу осужденных к пожизненному лишению свободы не является обязательным согласно поданных ими либо близкими родственниками заявлений, а наоборот перевод такой возможен при наличии предусмотренных УИК РФ оснований для такого перевода.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении (ст. 81 УИК РФ).

Часть 2 названной статьи закрепляет основания для переводов осужденных.

Так, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается: в случае болезни осужденного; для обеспечения его личной безопасности; при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца в материалы дела доказательств наличия у ФСИН России оснований для перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же типа суду не представлено. Доводы истца о нарушении права на частную и семейную жизнь, изложенные в исковом заявлении, судебная коллегия полагает не состоятельными, поскольку один лишь фактор удаленности места жительства родственников осужденного от места отбывания наказания при наличии условий для поддержания семейного общения, не является определяющим.

В судебном заседании оснований, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, таких как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес не имеется.

Доводы административного истца о том, что его нахождение в исправительном учреждении исключает возможность посещения его родственниками судебной коллегией не принимаются, поскольку в судебном заседании не установлено, что истец лишен возможности свиданий с родственниками и близкими, или ему запрещена переписка.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела, в суд первой инстанции, а также в суд апелляционной инстанции, каких-либо доказательств наступления для истца негативных последствий отказом в переводе в другое исправительное учреждение не представлено.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет отказ в удовлетворении административного иска, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь стст.306, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕДИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда Москвы от 26 сентября 2023 года - отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении требований Николаева Романа Вячеславовича к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, взыскании компенсации- отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июля 2024 года.

Председательствующий судья

Судьи