Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 июля 2024 г. по делу N 33а-5662/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Кирюхиной М.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Мартюк С.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Литвиненко В. С. к Военному комиссариату Царицынского района ЮАО г.Москвы, призывной комиссии района Бирюлево-Восточное г.Москвы о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения, по апелляционной жалобе административного истца Литвиненко В. С. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Литвиненко В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 27.04.2023 года N17 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, в связи с установленной категорией годности "Г"; обязать устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть представленные медицинские документы, установить категорию годности в соответствии с требованиями законодательства; обязать устранить допущенное нарушение, принять одно из предусмотренных законодательством для призывной комиссии решений в отношении призывника в соответствии с установленной категорией годности; взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 20 300 руб. В обосновании заявленных требований указано, что 27.04.2023 года призывной комиссией района Бирюлево Восточное ЮАО города Москвы в отношении административного истца вынесено Решение N17 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с установленной категорией годности "Г", которое, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку противоречит ч. 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункту а) части 1 статьи 24 указанного ФЗ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, быть освобожденным от призыва на военную службу, что подтверждается результатами медицинского освидетельствования.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Литвиненко В.С. отказано.

Административный истец подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, не учтены представленные медицинские документы и наличие установленного диагноза - "бронхиальная астма, атопическая форма, средней тяжести, контролируемая", неверно определена категория годности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явившегося в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и пункта 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу положений ст. 28 Федерального закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч. 1 ст. 28 названного Закона).

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона N53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565.

Судом установлено, что Литвиненко В.С. состоит на воинском учете в Царицынском военном комиссариате с 21.02.2019 года.

В рамках осеннего призыва 2023 года призывнику Литвиненко В.С. под роспись вручено направление в реестровое медицинское учреждение ГБУЗ ГКБ N52 ДЗМ, на которое было дано медицинское заключение с установленным диагнозом: бронхиальная астма, атопическая форма, средней тяжести, контролируемая), установлена категория годности Г - временно не годен к военной службе на срок 6 месяцев, до Х-2023 года.

Не согласившись с выводами ответчика, Литвиненко В.С. подал жалобу на имя военного комиссара Царицынского района ЮАО г.Москвы, на которую в установленные законом сроки дан ответ согласно действующего законодательства. По заключению врачей- специалистов, Литвиненко В.С. был поставлен диагноз: "бронхиальная астма", относящееся к п. 65 "г" графы 1 ст.24 Расписания болезней приложения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565, в связи с чем определена категория годности "Г".

Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что диагноз "бронхиальная астма, атопическая форма, средней тяжести, контролируемая" относится к п. "б" графы 1 статьи 52 Расписания болезней приложения о военно-врачебной экспертизе, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565, согласно которой призывнику с данным диагнозом подлежит установление категории годности "В" годности к военной службе, а не как ошибочно указывает суд п.65 "г" графы 1 ст.24 Расписания болезней приложения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565.

Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства нарушений норм законодательства, регулирующих основания и порядок призыва на военную службу, включая проведение медицинского освидетельствования и определения категории годности, исходя из состояния здоровья призывника, не установлено, а доказательств обратного административным истцом не представлено.

Судебная коллегия соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что вышеуказанные выводы основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 13 Положения о призыве на военную службу, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Болезни органов дыхания регулируются статьей 52 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и может характеризоваться а) тяжелой степенью, б) средней степенью тяжести, в) легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

К пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.

К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Военной врачебной комиссией было оценено состояние здоровья Литвиненко В.С. в соответствии со статьями Расписания болезней на момент проведения освидетельствования, были изучены, учтены все имеющиеся медицинские документы, в частности, проведенное медицинское освидетельствование 27.04.2023 года, в котором у Литвиненко В.С. имеется подтвержденный диагноз "Бронхиальная астма".

Согласно медицинскому освидетельствованию Литвиненко В.С, проведенному призывной комиссией, у истца выявлен подтвержденный диагноз "Бронхиальная астма", выставлена категория годности "Г", предоставлена отсрочка на 6 месяцев.

Поскольку при первоначальной постановке Литвиненко В.С. на учет в 2019 году признаков каких-либо заболеваний выявлено не было, о чем свидетельствуют записи врачей-специалистов в таблице "Б" раздела II учетной карты призывника, признаки бронхиальной астмы являются впервые выявленными, что при отсутствии медицинских документов о стационарном лечении и обращениях за медицинской помощью требует стационарного обследования призывника.

Действия ответчика признаются законными, поскольку как видно из Расписания болезней, основанием для определения категории годности к военной службе является не только наличие диагноза, но и определенная форма протекания болезни.

В последующем, как пояснил представитель ответчика в ходе апелляционного рассмотрения дела, военной врачебной комиссией было оценено состояние здоровья Литвиненко В.С. в соответствии со статьями Расписания болезней на момент проведения освидетельствования, были изучены, учтены все имеющиеся медицинские документы, диагноз бронхиальной астмы подтвержден не был.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Литвиненко В.С. - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: