Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2024 г. по делу N 8Г-13435/2024[88-14817/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловой Е.В, судей Сенчуковой Е.В, Телятниковой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мокосиной Л.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 февраля 2024 г. по гражданскому делу N 2-4114/2023 по иску Мокосиной Л.А. к казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат", Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, бюджетному учреждению социального обслуживания Вологодской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Вологды и Вологодского района" о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Сенчуковой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Мокосина Л.А. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр социальных выплат"), Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, бюджетному учреждению социального обслуживания Вологодской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Вологды и Вологодского района" (далее - БУ СО ВО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Вологды и Вологодского района"), и котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать незаконными действия ответчиков по отказу в компенсации расходов на приобретение лекарственных препаратов, проведении исследования крови и зубопротезирование, возложить на надлежащего ответчика обязанность оказать истцу материальную помощь на приобретение лекарственных препаратов и исследование крови в размере 5 032 руб. и. зубопротезирование в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований Мокосина Л.А. указала, что решениями КУ ВО "Центр социальных выплат" ей отказано в оказании материальной помощи как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, чем нарушены ее права.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26 сентября 2023 г. в удовлетворении исковых требований Мокосиной Л.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 февраля 2024 г. решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 сентября 2023 г. отменено в части отказа Мокосиной Л.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий КУ ВО "Центр социальных выплат" по отказу в компенсации расходов на приобретение лекарственных препаратов на сумму 640 руб, возложения на КУ ВО "Центр социальных выплат" обязанности оказать Мокосиной Л.А. материальную помощь на приобретение лекарственных препаратов в размере 640 руб. В отмененной части принято новое решение, которым признаны незаконными действия КУ ВО "Центр социальных выплат" по отказу в компенсации расходов на приобретение лекарственных препаратов на сумму 640 руб. С КУ ВО "Центр социальных выплат" в пользу Мокосиной Л.А. взыскана материальная помощь на приобретение лекарственных препаратов в размере 640 руб. В остальной части решение оставлено без изменения, В кассационной жалобе Мокосина Л.А. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании расходов на исследование крови и зубопротезирование, в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений.

Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Законом Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ "О государственной социальной помощи в Вологодской области" (далее Закон Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", предоставляется в виде, в том числе, единовременной материальной помощи (денежные выплаты и (или) натуральная помощь) при условии острой нуждаемости в материальной помощи разового характера на удовлетворение минимальных потребностей (далее единовременная материальная помощь).

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ заявление о назначении государственной социальной помощи рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня обращения за ее назначением (пункт 1). Для определения нуждаемости заявителя в государственной социальной помощи, ее вида и размера специалисты уполномоченной организации социального обслуживания по месту жительства (месту пребывания) заявителя проводят обследование материально-бытового положения семьи (одиноко проживающего гражданина), по результатам которого составляют акт (пункт 2). Решение о назначении государственной социальной помощи либо об отказе в ее назначении выносится уполномоченным учреждением (пункт 3). Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть в письменной форме направлено заявителю уполномоченным учреждением не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения за назначением государственной социальной помощи (пункт 5). При необходимости дополнительной проверки представленных заявителем сведений уполномоченное учреждение в указанный срок письменно уведомляет заявителя о проведении проверки. В таком случае уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено заявителю не позднее чем через 30 рабочих дней со дня обращения за назначением государственной социальной помощи (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ, государственная социальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, место жительства которых находится на территории Вологодской области, в виде единовременной материальной помощи (денежные выплаты, натуральная помощь), в том числе в случаях: наличие обстоятельств, нарушающих безопасные условия проживания, а также представляющих угрозу жизни или здоровью гражданина; отсутствие денежных средств на нужды жизнеобеспечения, возникшие в результате обстоятельств, объективно нарушающих жизнедеятельность гражданина (его семьи), которые он (его семья) не может преодолеть самостоятельно;

Пунктом 2 статьи 5.1 Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи, предоставляется уполномоченным учреждением, а в случае, указанном в пункте 3 части 1 настоящей статьи, - уполномоченным органом.

Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в случаях, указанных в статье 5.1 Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ определены Положением о порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2011 г. N 54 "О размерах, порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (далее Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения, предоставление единовременной материальной помощи в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 5(1) закона области, осуществляет казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат".

Заявление о предоставлении единовременной материальной помощи по образцу согласно приложению 1 к настоящему Порядку подается в КУ ВО "Центр социальных выплат" либо через уполномоченную Департаментом социальной защиты населения области государственную организацию социального обслуживания области (далее уполномоченная организация) по месту жительства (месту пребывания) гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации (далее заявитель) (пункт 1.2 Положения).

Пунктом 1.2.1 Положения установлено, что заявитель одновременно с заявлением представляет следующие документы:

а) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (страниц, содержащих сведения о его личности), - в случае направления заявления по почте;

б) документы о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за предоставлением единовременной материальной помощи, подтверждающие доходы, указанные в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, за исключением документов о размере социальных выплат и пособий, выплачиваемых КУ ВО "Центр социальных выплат", и документов, указанных в подпунктах "в" - "д" подпункта 1.2.6 настоящего пункта.

Пунктом 1.2.2 Положения установлено, что заявитель, обратившийся за предоставлением единовременной материальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5(1) закона области, дополнительно представляет, в том числе, копии документов, подтверждающих обстоятельства, нарушающие безопасные условия проживания, а также представляющие угрозу жизни или здоровью, - для подтверждения нужд заявителя, не указанных в подпунктах "и" и "к" подпункта 1.2.6 пункта 1.2 настоящего Порядка.

Заявление и прилагаемые документы подаются в КУ ВО "Центр социальных выплат" (уполномоченную организацию) (пункт 1.2.7 Положения).

Согласно пункту 1.4 Положения, в течение 5 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении единовременной материальной помощи:

КУ ВО "Центр социальных выплат":

- проводит проверку сведений о наличии трудной жизненной ситуации, указанных в заявлении, посредством автоматизированной информационной системы;

- производит расчет среднедушевого дохода семьи в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";

- организует обследование материально-бытового положения заявителя (его семьи);

- направляет запросы в органы исполнительной государственной власти, местного самоуправления, организации в случаях, если в результате проведения мероприятий, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, информация, полученная КУ ВО "Центр социальных выплат", не позволяет определить трудную жизненную ситуацию у заявителя (его семьи);

- письменно уведомляет заявителя (представителя заявителя) о направлении запросов, указанных в абзаце шестом настоящего пункта, с указанием срока принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной материальной помощи;

уполномоченная организация:

- проводит обследование материально-бытового положения заявителя (его семьи), а в случае, указанном в подпункте 1.2.5 пункта 1.2 настоящего Порядка, - не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления;

- составляет по результатам обследования материально-бытового положения заявителя (его семьи) акт по форме, установленной Департаментом социальной защиты населения области, заносит сведения в автоматизированную информационную систему и направляет акт в КУ ВО "Центр социальных выплат".

Пунктом 1.6 Положения определено, что решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) единовременной материальной помощи принимается КУ ВО "Центр социальных выплат" не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.

В случае направления межведомственных запросов и (или) запросов, указанных в абзаце шестом пункта 1.4 настоящего Порядка, решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) единовременной материальной помощи принимается не позднее 10 календарных дней со дня поступления всех запрашиваемых документов (сведений) в КУ ВО "Центр социальных выплат".

КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной материальной помощи уведомляет заявителя (представителя заявителя) о принятом решении. В случае отказа в предоставлении единовременной материальной помощи в уведомлении указываются основания отказа и порядок обжалования решения (пункт 1.7 Положения).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мокосина Л.А. заключила договор на оказание платной медицинской помощи с ООО " "данные изъяты"" по "данные изъяты". Данная услуга оплачена Мокосиной Л.А. в сумме 16 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Мокосина Л.А. обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи при условии острой нуждаемости в ней разового характера на удовлетворение минимальных потребностей.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования материально-бытового положения одиноко проживающего гражданина, по результатам которого выявлена нуждаемость в государственной социальной помощи, основания для назначения единовременной материальной помощи при условии острой нуждаемости на удовлетворение минимальных потребностей в виде денежной выплаты на продукты питания, одежду, обувь, средства гигиены, принято решение оформить субсидию.

Решением КУ ВО "Центр социальных выплат" от ДД.ММ.ГГГГ Мокосиной Л.А. оказана единовременная материальная помощь в размере 1 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Мокосина Л.А. обратилась в БУ СО ВО " "данные изъяты"" с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, просила оплатить чеки, рецепты, обследование врачей. K заявлению приложила, в том числе, справку травматолога-ортопеда консультативной поликлиники БУЗ ВО " "данные изъяты"" с рекомендациями лабораторных исследований крови, справку ООО " "данные изъяты"" с рекомендациями проведения анализов крови, договор БУЗ ВО " "данные изъяты"" на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ на проведение лабораторных исследований крови, чеки.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования материально-бытового положения одиноко проживающего гражданина, по результатам которого выявлена нуждаемость в государственной социальной помощи, назначения единовременной материальной помощи как гражданину, находящему в трудной жизненной ситуации, имеются путем приобретения лекарственных препаратов, назначенных лечащим врачом.

Для дополнительной проверки представленных заявителем сведений ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО "Центр социальных выплат" направило запрос в Департамент здравоохранения Вологодской области, которым ДД.ММ.ГГГГ представлен ответы о том, что Мокосина Л.А. не имеет установленной "данные изъяты". Назначение лекарственных препаратов осуществляется лечащим врачом.

Решением КУ ВО "Центр социальных выплат" от ДД.ММ.ГГГГ Мокосиной Л.А. как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации назначена единовременная материальная помощь в денежной форме в размере 423 руб. на приобретение лекарственного препарата N.

ДД.ММ.ГГГГ Мокосина Л.А. обратилась в КУ ВО "Центр социальных выплат" с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, повторно просила оплатить ранее предоставленные ДД.ММ.ГГГГ чеки, рецепты, обследование врачей. К заявлению приложила ранее предоставленные документы.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования материально-бытового положения одиноко проживающего гражданина, по результатам которого выявлена нуждаемость в государственной социальной помощи, однако оснований для назначения единовременной материальной помощи как гражданину, находящему в трудной жизненной ситуации, отсутствует по причине не предоставления документов. В соответствии с рекомендациями по улучшению материального положения принято решение оформить субсидию.

Для дополнительной проверки представленных заявителем сведений ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО "Центр социальных выплат" направило запрос в Департамент здравоохранения Вологодской области, которым ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены ответы о том, что Мокосина Л.А. не имеет установленной "данные изъяты". По информации БУЗ ВО " N" возможно предоставление бесплатных медицинских услуг заявителю при наличии медицинских показаний.

Решением КУ ВО "Центр социальных выплат" от ДД.ММ.ГГГГ Мокосиной Л.А. как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, назначена единовременная материальная помощь в денежной форме в размере 808 руб. на приобретение лекарственных препаратов N.

Разрешая спор в части признания незаконными действий КУ ВО "Центр социальных выплат" по отказу в компенсации расходов на исследование крови на "данные изъяты" в размере 1 275 руб, на зубопротезирование в размере 15 000 руб, возложении на ответчика обязанности возместить истцу понесенные расходы, суд первой инстанции, соглашаясь с мнением КУ ВО "Центр социальных выплат", исходил из того, что получение медицинской услуги по исследованию крови возможно в рамках Федерального закона от 21 ноября 2022 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по полису обязательного медицинского страхования, а документы, подтверждающие несение истцом расходов на зубопротезирование, не предоставлены.

С указанными выводами суда первой инстанции и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, также указав в апелляционном определении, что исследование крови не относится к медицинским препаратам, а является лабораторным исследованием. По сведениям N N", АО " N" получение данной медицинской услуги возможно в рамках Федерального закона от 21 ноября 2022 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по полису обязательного медицинского страхования при наличии у пациента медицинских показаний, устанавливаемых лечащим врачом. Доказательства наличия обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью истца, приведших к необходимости проведения исследования, суду не представлены.

Также суд апелляционной инстанции, проанализировав пункт 1 статьи 5.1 Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. N 1236-ОЗ, пункты 1.1, 1.2 Положения, полномочия БУ СО ВО "Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Вологде и Вологодскому району", Положение о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 4 июля 2011 г. N 791 в соответствии с его Уставом, установил, что обеспечение граждан медицинскими услугами, а также возмещение расходов на медицинские услуги, не относится к полномочиям БУ СО ВО "Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Вологде и Вологодскому району", Департамента социальной защиты населения Вологодской области и подведомственных Департаменту учреждений, с соответствующими заявлениями к данным ответчикам истец также не обращалась.

С такими выводами судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может в силу следующего.

Приходя к выводам об отказе в удовлетворении исковых требований Мокосиной Л.А. о признании действий незаконными, возложении обязанности оказать материальную помощь на проведение исследования крови и зубопротезирование, судом первой и апелляционной инстанции приведенные нормы материального и процессуального закона не применены, вследствие этого обстоятельства, имеющие значение для дела и, соответственно, влияющие на его исход, не установлены. Суд привел лишь причины отказа, оставив без внимания нормативные положения, определяющие условия компенсации понесенных расходов на медицинские исследования и зубопротезирование, и основания к отказу в их компенсации, а также социально значимый характер спорных отношений и неприемлемость формального подхода уполномоченного органа при реализации гражданином права на меры социальной поддержки. В результате этого суд не исследовал и не оценил имеющиеся в деле доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований.

Обращаясь в суд с исковым заявлением о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным истец в исковом заявлении и судебном заседании приводила доводы о том, что предоставила все необходимые документы, подтверждающие несение расходов на исследование крови и зубопротезирование. Приходя к выводам о том, что истец таких доказательств не предоставила, суду апелляционной инстанции следовало установить, какие документы истцу следовало предоставить, но они предоставлены не были.

Вместе с тем, обращаясь с заявлением об оказании материальной помощи, Мокосина Л.А. предоставляла договора на оказание медицинских услуг, квитанции, подтверждающие несение расходов в заявленном в иске размере.

Судом не дано оценки противоречивым ответам БУЗ ВО " "данные изъяты" 4", предоставленным в материалы дела, на которые неоднократно, в том числе в апелляционной жалобе, обращала внимание Мокосина Л.А, из которых однозначно не следует её право на бесплатное получение услуги по медицинскому исследованию крови на "данные изъяты" по полису обязательного медицинского страхования.

Отказывая в удовлетворении требований в части компенсации расходов на зубопротезирование, суд немотивированно сослался на то, что истцом при обращении к ответчику не были представлены доказательства несения расходов на сумму 15 000 руб, при том, что в описательной части решения суд пришел к выводу о несении истцом расходов в указанной сумме.

Ссылаясь на обращение с заявлением о компенсации расходов на зубопротезирование по истечении длительного промежутка времени со дня их фактического несения, суд не мотивировал, имела ли право Мокосина Л.А. на компенсацию данных расходов в период несения данных расходов, имело ли место изменение законодательства, повлекшее лишение её права на такую компенсацию на дату обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем ей утрачено право на компенсацию понесенных расходов на дату обращения в суд.

Названные доводы Мокосиной Л.А, приводимые в их обоснование обстоятельства и представленные документы при рассмотрении настоящего дела не стали предметом исследования суда апелляционной инстанции вопреки положениям статей 56, 67, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (о доказательствах и доказывании в гражданском процессе, о содержании решения суда), суд их не рассмотрел и не дал им какой-либо оценки.

Ввиду изложенного вывод суда апелляционной инстанции об оставлении без изменений решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Мокосиной Л.А. о признании действий незаконными, компенсации расходов на исследование крови и зубопротезирование являются неправомерным, они сделаны при неправильном применении норм материального права и с нарушением норм процессуального права, без установления юридически значимых обстоятельств по делу и без оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, без надлежащей и полной оценки характера спорных отношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

В соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Тем самым, несмотря на то, что оценка доказательств осуществляется судом по внутреннему убеждению, такая оценка не может быть произвольной и совершаться вопреки правилам, установленным законом.

С учетом изложенного, суд, по существу, уклонился от выяснения юридически значимых обстоятельств дела.

Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, обладая самостоятельными полномочиями по определению круга обстоятельств, имеющих значение для дела, распределению между сторонами обязанности по доказыванию, оценке доказательств и принятию новых доказательств в предусмотренных законом случаях, возложенные на него процессуальные обязанности не исполнил.

Суд апелляционной инстанции в рамках проверки решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истца нарушения, допущенные судом, не исправил.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Мокосиной Л.А, суд апелляционной инстанции также сослался на то, что заявленные истцом к взысканию выплаты не входят в компетенцию ответчиков.

Вместе с тем, приходя к таким выводам, судом допущено нарушение норм процессуального права и оно выразилось в следующем.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Право на судебную защиту предполагает своевременное, правильное и справедливое рассмотрение судом дела.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения.

Суду следует в порядке ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя объективность и беспристрастность, выполняя свою обязанность по оказанию лицам, участвующим в деле, содействия в реализации их прав, создавая условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, не предрешая исход дела, исходя не только из заявленного истцом требования, но и доводов истца, оснований иска, обстоятельств дела и возражений ответчика, разъяснить истцу надлежащие процессуальные способы защиты прав, поставив на обсуждение вопрос о возможности или необходимости истцу уточнить исковые требования в соответствии с сущностью возникшего с ответчиками спора, разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, и того, что в конечном итоге истец намерен получить в случае удовлетворения иска.

Между тем указанные требования процессуального законодательства судом первой инстанции выполнены не были.

При таких обстоятельствах следует признать, что судами по делу исследование доказательств проведено формально, фактические обстоятельства дела не установлены, что повлекло нарушение норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов кассатора.

Исходя из приведенного выше, обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным в части оставления без изменения решения суда первой инстанции, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеприведенное, установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, дать оценку всем доводам и доказательствам сторон, при необходимости предложить им представить дополнительные доказательства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 февраля 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Мокосиной Людмилы Алексеевны к казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат", Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, бюджетному учреждению социального обслуживания Вологодской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Вологды и Вологодского района" о признании незаконными действий по отказу в компенсации расходов на исследование крови на АЦЦП и зубопротезирование, возложении обязанности оказать материальную помощь на исследование крови на АЦЦП и зубопротезирование.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной неотмененной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 февраля 2024 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи