Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2024 г. по делу N 8Г-9306/2024[88-10881/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шевчук Т.В, судей Стешовиковой И.Г, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9512/2023 по иску Сучковой О.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия по кассационной жалобе Сучковой О.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Сучкова О.В. обратилась в суд с иском к ОСФР по Вологодской области, в котором просила признать недействительным и незаконным решение ОСФР по Вологодской области об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка Лисишиной А.И, 6 мая 2005 г.р. с 1 мая 2022 г, возложить на ответчика обязанность произвести выплаты истцу с даты прекращения выплаты пособия - с 1 мая 2022г, признать недействительными решения ОСФР по Вологодской области об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка Лисишина А.И, 1 июня 2008 г. р. от 13 июня 2023 г. N13002-14/24365, от 17 июля 2023 г. N 001.001530/2023-0105493, от 31 июля 2023 г. N 001.001530/2023-0109928 и возложить на ответчика обязанность произвести выплаты в пользу истца с даты прекращения выплаты пособия 1 апреля 2023 г.

В обоснование требований указала, что на иждивении истца находится четверо детей. С 1 мая 2022 г. ответчиком была прекращена выплата ранее назначенного пособия на ребенка Лисишину А.И. по тем основаниям, что ей исполнилось 17 лет. Считает данное решение незаконным, по мнению истца, пособие на Лисишину А.И. должно выплачиваться до достижения ею возраста 23 лет, так она является учащейся по бюджетной основе очной форме в БПОУ ВО "Череповецкий технологический колледж".

21 декабря 2022 г. истец вступила в брак с Сучковым А.В. С 1 апреля 2023 года ответчиком была прекращена выплата ранее назначенного пособия на Лисишина А.И, 1 июня 2008 г.р, в связи с тем, что супругом получен доход от вклада, в результате чего была превышена величина прожиточного минимума на душу населения в Вологодской области. Данное решение считает незаконным, поскольку расчет ответчиком сделан без учета размера средств и периода, за который проценты были начислены. Ответчиком не было принято во внимание, что истец вступила в брак в 21 декабря 2022 г. и за период 2022 г. (с 21 декабря 2022 г.) состояла в браке 10 дней.

Кроме того, при использовании правил расчета сумма вклада при делении на 12 месяцев будет меньше прожиточного минимума, установленного в Вологодской области. После обращения её за консультацией на "Горячую линию" ей было предложено представить дополнительно справку из банка, на счете которого находится вклад, как на госслужащего, декларацию на мужа по форме 3-НДФЛ с отметкой Госналогслужбы за 2022 г. и справку о начисления ему заработной платы за 2023 г. Указанные документы были представлены ответчику через портал Госуслуг. Однако, при повторном обращении с заявлением о назначении пособия решением ОСФР по Вологодской области от 17 июля 2023 г. ей было отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. В ходе телефонного разговора с сотрудником ОСФР по Вологодской области предложено представить документы непосредственно в учреждение. Решением ответчика от 31 июля 2023 г. истцу было повторно отказано в назначении ежемесячного пособия, поскольку у супруга заявителя имеется доход, с учетом закрытия вклада супруга с процентами, который превышает прожиточный минимум установленный в Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 октября 2023 г. с учетом определения об исправлении описки от 18 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 января 2024 г, Сучковой О.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Сучковой О.В. ставится вопрос об отмене решения Вологодского городского суда Вологодской области от 10 октября 2023 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 января 2024 г, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами при разрешении спора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является матерью Лисишиной А.И, 6 мая 2005 г.р, Лисишина А.И, 1 июня 2008 г.р, Анищенко В.А, 11 декабря 2014 г.р, Анищенко М.А, 11 декабря 2014 г.р.

21 декабря 2022 г. истец сменила фамилию с Анищенко О.В. на Сучкову О.В. в связи с вступлением в брак с Сучковым А.В.

Решениями от 18 апреля 2022 г. истцу назначена выплата пособия на "данные изъяты" детей, как родителю ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом среднедушевой доход такой семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия" в отношении:

- Лисишиной А.И, 6 мая 2005 г.р, в размере 6199 руб. на период с 1 апреля 2022 г. по 31 мая 2022 г.;

- Лисишина А.И. 1 июня 2008 г.р. в размере 6199 руб. на период с 1 апреля 2022 г. по 31 марта 2023 г.

Данное пособие установлено до достижения детьми возраста 17 лет.

Выплата в отношении Лисишиной А.И. была прекращена в связи с достижением ребенком 17 лет и окончанием срока выплаты 1 июня 2022 г. Решением ответчика от 25 июня 2022 г. произведен перерасчет выплаты на Лисишина А.И.

С 1 апреля 2023 г. выплата в отношении Лисишина А.И. прекращена в связи с наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

На основании заявлений Сучковой О.В. о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ОСФР по Вологодской области были вынесены решения:

- 9 июня 2023 г. N 0001.001530/2023-0091113 отказано в назначении мер социальной поддержки - ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (Лисишина А.И.) в связи с наличием у заявителя дохода в размере, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения установленного в Вологодской области в виде процентов по вкладам (Банк ВТБ ПАО). В случае закрытия вклада (счета) не позднее чем 6 месяцев, до месяца обращения, необходимо предоставить справки из банковской организации. В уведомлении ответчика от 13 июня 2023 г. указано на наличие у истца дохода в размере 159095, 61 руб. в виде процентов по вкладам, что превысило величину прожиточного минимума на душу населения в Вологодской области 14519 руб.

- 17 июля 2023 г. N 0001.001530/2023-0105493 Сучковой О.В. отказано в назначении ежемесячного пособия на Лисишина А.И. в виду наличия у прожиточного минимума на душу населения, установленного в Вологодской области в виде процентов по вкладам банков (остаткам на счетах). Указано на наличие у супруга заявителя дохода в размере 159095, 61 руб. В представленной справке не указана сумма полученного дохода, нет информации о наличии или отсутствии других счетов в банке за проверяемый период, нет возможности идентифицировать представленный счет.

- 31 июля 2023 г. N 0001.001530/2023-0109928 отказано в назначении ежемесячного пособия на Лисишина А.И. в связи с наличием у супруга заявителя дохода в размере, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Вологодской области в виде процентов по вкладам банков (остаткам на счетах). Наличие у супруга заявителя дохода в размере 32910, 67 руб. Представленная справка указывает на то, что 5 сентября 2022 г. закрыт счет с доходом по процентам 126184, 94 руб, остальные счета открыты.

Данные обстоятельства, несогласие Сучковой О.В. с решениями ответчика о прекращении выплаты пособия на Лисишину А.И. и отказ в назначении пособия на Лисишина А.И. послужили основанием для обращения в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Сучковой О.В. требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2022 г. N455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с учетом требований, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (вместе с "Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка"), постановлении Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", исходил из того, что доход супруга истца, полученный от вклада в 2022 году превышает установленный прожиточный минимум, тем самым подпадает под основание для отказа в назначении пособия по подпункту "К" пункта 31 Правил 2330.

Суд первой инстанции отклонил ссылку истца на то, что пенсионным органом не принят во внимание период ее нахождения в браке с Сучковым А.В. 10 дней, поскольку истцом предоставляются сведения о том, что она состоит в браке, соответственно пенсионным органом доход супруга также принимается для расчета, в законодательстве отсутствует указание на то, какой период времени заявитель должен находиться в браке в момент обращения за получением пособия (более 12 месяцев либо менее).

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, при этом отклонив доводы истца о том, что выплата пособия на Лисишину А.И, как обучающеюся по очной форме на бюджетной основе в БПОУ ВО "Череповецкий технологический колледж", должна производиться до 23 лет, указав, что в пункте 45 Правил N2330, на которые ссылается Сучкова О.В, не закреплено право на назначение ежемесячного пособия на ребенка до достижения возраста 23 лет, а указано лишь на то, каким образом определяется состав семьи заявителя, претендующего на назначение и выплату ежемесячного пособия.

Вместе с тем, положениями статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", требованиями пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N630, пунктом 2 Правил N 2330, установлено, что ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является, в том числе, достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет (подпункт "г" пункта 31 Правил N 2330).

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о правомерном отказе ответчиком в назначении пособия на Лисишина А.И. и возложении обязанности на ОСФР по Вологодской области произвести выплаты пособия с 1 апреля 2023 г, суд апелляционной инстанции указал, что силу пункта 48 Правил N 2330 среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи, однако, подпунктом "к" пункта 31 Правил N 2330 установлено, что основанием для отказа в назначении пособия является, в том числе, наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением пособия).

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии со статьей 9 Закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус".

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в 2022 году были установлены Постановлением N 630.

Пунктом 8 Постановления N 630 установлено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 01 апреля 2022 года, до достижения ребенком возраста 17 лет.

Пунктом 9 Постановления N 630 установлено, что в случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет ежемесячная денежная выплата осуществляется на каждого ребенка.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" установлено ежемесячное пособие нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Указанным постановлением утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту также Правила, здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области).

Пунктом 3 Правил установлено, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Согласно пункту 7 Правил ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с пунктом 17 Правил при наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка.

В силу подпункта "к" пункта 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее, чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).

В пункте 47 Правил содержится перечень видов доходов, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

В подпункте "и" пункта 47 Правил поименованы сведения о доходах в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

В соответствии с пунктом 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу пункта 50 Правил доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

В нарушение приведенных норм материального права суды первой и апелляционной инстанции не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышает ли полученный доход величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее, чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).

Как установлено судом из справки Федеральной налоговой службы (л.д. 79) супругом истца Сучковым А.В. был получен доход за 2022 год в размере 159095, 61 руб. Вместе с тем, дата закрытия вклада и был ли закрыт данный вклад не позднее, чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, судами не устанавливались.

Кроме того, установив обстоятельства получения дохода супругом заявителя в сумме 159095, 61 руб, суды произвели расчет среднедушевого дохода без учета требований приведенных выше пунктов 48, 50 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, согласно которым, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи, а не только сумма дохода одного члена семьи из расчета на него одного.

Также заявитель указывала на то обстоятельство, что в браке с Сучковым А.В. она состояла с 21 декабря по 31 декабря 2022 года (10 дней) и на момент принятия решения об отказе в назначении пособия на ребенка членом семьи заявителя Сучков А.В. не являлся, в период брака доходов от вкладов, которые могли составлять общее имущество супругов (семьи) в соответствии с положениями статей 33-39 Семейного кодекса Российской Федерации, не получал, что не получило должной оценки при рассмотрении дела.

Таким образом, среднедушевой доход семьи судами не установлен.

В этой связи, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы Сучковой О.В. о неправильном применении судами норм материального права, что повлияло на результат разрешения спора по существу.

Допущенные нарушения норм материального и процессуального права не могут быть устранены без нового рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения по существу спора необходимо истребование, исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу положений части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 января 2024 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Вологодский городской суд Вологодской области.

Председательствующий

Судьи