Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 16-3596/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Н.А. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экопром" Засоренкова Алексея Александровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 4, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области, охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - межрегиональное управление Росприроднадзора) Мартыновой Н.А. от 19 июля 2023 года N 32-ПЛ директор общества с ограниченной ответственностью "Экопром" (далее - ООО "Экопром") Засоренков Алексей Александрович (далее - Засоренков А.А.) привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 4, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию, с применением положений статьи 4.4 настоящего кодекса, в пределах санкции части 4 статьи 8.2 кодекса, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, постановление должностного лица от 19 июля 2023 года N32-ПЛ отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартынова Н.А. просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, дело направить на новое рассмотрение.

В возражениях на жалобу директор ООО "Экопром" Засоренков А.А. просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Хлыниной Ю.А. от 12 мая 2023 года N 43-КНМ, с учетом внесения изменений решением от 25 мая 2023 года N 54-КНМ, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на 2023 год от 15 сентября 2022 года N63230021000202843320/2023049690 с 15 мая 2023 года межрегиональным управлением проведена проверка ООО "Экопром", эксплуатирующего в том числе объект негативного воздействия на окружающую среду 18-0173-000774-П, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Русский Мелекесс, Загородное шоссе, 7.

По результатам проведенной проверки административным органом 2 июня 2023 года составлен акт проверки N10-ПЛ, в котором отражены факты и обстоятельства, которые административный орган отнес к нарушениям требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допущенным проверяемым лицом в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 июня 2023 года должностным лицом в отношении директора ООО "Экопром" Засоренкова А.А. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 4, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последующем 19 июля 2023 года вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Судья Ленинского районного суда города Ульяновска отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, исходил из того, что административным органом при организации и проведении контрольного (надзорного) мероприятия, допущено нарушение срока уведомления ООО "Экопром" о проведении плановой выездной проверки.

В обоснование указывает, что решение о проведении проверки от 12 мая 2023 года вынесено должностным лицом в 15 часов 30 минут, о предстоящей проверке ООО "Экопром" было извещено посредством направления в его адрес электронного уведомления 12 мая 2023 года в 16-41 часов, выездная проверка начата должностным лицом административного органа 15 мая 2023 года в 9 часов 00 минут, то есть менее чем за двадцать четыре часа после получения извещения о ее проведении (с учетом выходных дней), чем нарушены положения части 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ, что влечет признание ее результатов недействительными.

С выводами судьи районного суда согласился судья Ульяновского областного суда.

Обращаясь в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на принятые по делу судебные акту, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, настаивает на том, что предыдущими судебными инстанциями ошибочно применены положения Федерального закона N 248-ФЗ.

В обоснование указывает, что информация о контрольно - надзорном мероприятии в отношении объекта, эксплуатируемого ООО "Экопром" N 63230021000202843320/2023049690 с указанием даты начала проведения проверки (15.05.2023) была размещена в сети Интернет на общедоступных ресурсах федеральных государственных информационных систем "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" 29 сентября 2022 года. Решение о проведении выездной проверки N 43-КНМ направлено в адрес ООО "Экопром" 12 мая 2023 года в 15 часов 31 минуту на электронную почту юридического лица, проверка началась - 15 мая 2023 года в 13 часов 29 минут, то есть с соблюдением срока, установленного в решении N 43 - КНМ, а также части 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Доводы заявителя жалобы заслуживают внимание.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 86 Федерального закона N 248-ФЗ течение срока, определяемого часами, начинается с даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного срока.

Исходя из толкования части 6 статьи 73, частей 7 и 8 статьи 86 Федерального закона N 248-ФЗ, если срок уведомления о начале проверки, 24 часа истекают в выходной (нерабочий) день, срок не переносится.

Перенос предусмотрен только для сроков, которые исчисляются в днях (часть 6 статьи 86 Федерального закона N 248-ФЗ).

Следовательно, нарушение срока уведомления ООО "Экопром" о проведении плановой выездной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не допущено.

Эти обстоятельства при рассмотрении данного дела не получили надлежащей оценки предыдущими судебными инстанциями.

Требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьями нижестоящих судов соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Допущенные судьями нижестоящих судебных инстанций нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлиявший на исход дела.

Между тем в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу и устранения допущенных судьями предыдущих судебных инстанций нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экопром" Засоренкова Алексея Александровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 4, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанные судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Н.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экопром" Засоренкова Алексея Александровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 4, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Судья В.Е. Кувшинов