Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 16-3840/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Ю.И. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан от 6 марта 2024 г. о возврате в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан протокола об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Алексеевский молочный завод" Батдалова Фаниса Салиховича, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка N 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан от 6 марта 2024 г. протокол об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Алексеевский молочный завод" (далее - ООО "Алексеевский молочный завод", общество) Батдалова Ф.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан для устранения недостатков.

В протесте, принесенным в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Республики Татарстан Наумова Ю.И. выражает несогласие с судебным актом, просит его отменить, дело прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Директор ООО "Алексеевский молочный завод" Батдалов Ф.С. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче названного протеста, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении директора ООО "Алексеевский молочный завод" Батдалова Ф.С. по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что 3 мая 2023 г. в 00 часов 01 минуту по адресу: "адрес", директор общества Батдалов Ф.С. не предоставил в установленный законом срок форму отчетности ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2 Отчет предоставлен 12 мая 2023 г.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в административный орган, поскольку в рамках одной проверки выявлено два события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно непредоставление ответственным должностным лицом сведений о заключении (прекращении) договоров с застрахованными лицами ФИО1 и ФИО2 Положениями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено составление одного протокола об административном правонарушении в отношении нескольких событий.

Вместе с тем, согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 303-ЭС22-13406 по делу N А51-5046/2021 положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, а также иных положений, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.

Согласно абзацу 5 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей учтены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на выводы, сделанные в отношении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из приведенных правовых норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Ю.И. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан от 6 марта 2024 г. о возврате в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан протокола об административном правонарушении в отношении директора общества Батдалова Ф.С, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения директора общества Батдалова Ф.С. к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Ю.И. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка N 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан от 6 марта 2024 г. о возврате в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан протокола об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Алексеевский молочный завод" Батдалова Фаниса Салиховича, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Р.А. Набиев