Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 16-4409/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Поторского Юрия Анатольевича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Механика" (далее ООО "Механика", общество) Поторского Юрия Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Механика" Поторский Юрий Анатольевич (далее Поторский Ю.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Поторский Ю.А. обратился с жалобой Ленинский районный суд города Чебоксары, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи.

Определением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары от 2 апреля 2024 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи от 5 сентября 2023 года отказано, производство по жалобе на указанное постановление мирового судьи от 5 сентября 2023 года прекращено в связи с пропуском срока обжалования.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Поторский Ю.А. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Поторского Ю.А. к административной ответственности) определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Поторского Ю.А. к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о том, что Поторским Ю.А, занимавшим должность генерального директора ООО "Механика", по представлению исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике ФИО7. от 25 мая 2023 года не приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Указанным документом исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике Порфирьевой Л.Г. генеральному директору ООО "Механика" Поторскому Ю.А. было предложено принять незамедлительные исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, а именно: устранить сведения о недостоверности адреса юридического лица.

Информацию о принятых мерах сообщить в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике по адресу: 428018, город Чебоксары, улица Нижегородская, дом 8, в течение месяца со дня получения представления.

Указанное представление было направлено Поторскому Ю.А. заказной почтовой корреспонденцией 26 мая 2023 года (идентификационный номер 80103584177062), 29 мая 2023 года прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения и 6 июня корреспонденция возвращена заявителю в связи с истечением срока хранения.

В срок до 7 июля 2023 года генеральный директор ООО "Механика" Поторский Ю.А. был обязан рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление. Вместе с тем, Поторским Ю.А. о рассмотрении представления и о принятых мерах должностному лицу Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, вынесшему представление, не сообщено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4); уведомлением о направлении копии протокола об административном правонарушении (л.д. 5); списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 6-7); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 8-9); списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 10-11); уведомлением о направлении извещения о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 12); копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении должностного лица общества - Поторского Ю.А. (л.д. 13-14); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25 мая 2023 года (л.д. 15); сведениями о направлении представления по делу об административном правонарушении (л.д. 16-18, 19); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Механика" (л.д. 20-21) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку генеральным директором ООО "Механика" Поторским Ю.А. не приняты надлежащие меры по выполнению представления должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, совершенное названным лицом деяние правильно квалифицировано в соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Являясь генеральным директором, Поторский Ю.А. выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном обществе, в связи с чем обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе выполнять требования уполномоченных должностных лиц, вынесенные в адрес общества и ему лично представлений.

Между тем по настоящему делу отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что в месячный срок с момента получения представления, то есть по 7 июля 2023 года Поторским Ю.А. были представлены документы, подтверждающие его исполнение.

Кроме того, представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 25 мая 2023 года не было обжаловано в установленном порядке, являлось обязательным для исполнения.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Поторский Ю.А, являясь генеральным директором ООО "Механика" осуществляющим текущее руководство деятельностью общества, исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности возложенных на него обязанностей, является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.

Доводы жалобы о том, что с 27 июня 2022 года Поторский Ю.А. не является генеральным директором общества, в связи с чем не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 августа 2023 года N 210020230128037, согласно которой по состоянию на 4 августа 2023 года генеральным директором общества является Поторский Ю.А.

Доводы жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил территориальной подсудности являются несостоятельными, подлежат отклонению в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым, дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена вложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места выполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Местом исполнения должностным лицом Поторским Ю.А. своих должностных обязанностей является место нахождения юридического лица ООО "Механика" - Чувашская Республика, город Чебоксары, проспект И.Я. Яковлева, дом 3, помещение 17, что относится к подсудности мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики.

Приведенные в жалобе доводы о том, что Поторский Ю.А. не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела мировым судьей не нашли своего подтверждения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно уведомлению от 12 июля 2023 года Поторский Ю.А. извещен о составлении протокола об административном правонарушении 3 августа 2023 года в 11 часов 30 минут почтовой корреспонденцией (почтовый идентификатор 80092786452742), которая им не получена, возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения (л.д. 8-12).

О рассмотрении дела мировым судьей 5 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут Поторский Ю.А. также был извещен путем направления судебной повестки по адресу места его жительства и нахождения юридического лица (л.д. 23, 24-25).

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и мировым судьей при рассмотрении дела в отсутствие Поторского Ю.А. не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Доводы жалобы о нарушении сроков привлечения заявителя к административной ответственности являются несостоятельными, подлежат отклонению ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней со дня истечения срока, установленного для принятия по постановлению (представлению) соответствующего органа (должностного лица) мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В данном случае соответствующее представление было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 6 июня 2023 года (л.д. 19).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу начал исчисляться по окончании срока, предусмотренного частью 2 статьи 29.13 названного Кодекса, то есть с 7 июля 2023 года.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей 5 сентября 2023 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в деянии Поторского Ю.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не установлено. Из доводов поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции не следует, что мировым судьей были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок, а также срок давности привлечения Поторского Ю.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Поторскому Ю.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Механика" Поторского Юрия Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Поторского Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова