Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июня 2024 г. по делу N 8а-11509/2024[88а-14247/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Орловой И.Н, судей Ляпина Н.А. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 18 апреля 2024 года кассационную жалобу Попкова В.И. на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 17 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 5 декабря 2023 года по административному делу N 2а-2843/2023 по административному исковому заявлению Попкова Виталия Игоревича к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку посредством видеоконференц-связи Попкова В.И, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Попков В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ФКУ ИК-9), выразившегося в неотправлении обращения по принадлежности, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб, издержек за потерю личного времени и почтовых расходов в размере 1 000 руб, указывая, что он содержался в больнице при ФКУ ИК-9, откуда 22 июня 2023 года им было направлено обращение в открытом конверте в адрес Комитета ООН с приложением постановления от 7 января 2021 года. 23 июня 2023 года он убыл из ФКУ ИК-9 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ФКУ ИК-4). 6 июля 2023 года в ФКУ ИК-4 поступило уведомление из ФКУ ИК-9 с приложением к нему названных документов, где указано на необходимость разъяснения осужденному порядка направления обращения в соответствии с пунктом 126 Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, согласно которому получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. Считает, что в нарушение статей 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация ФКУ ИК-9 не отправила его обращение по принадлежности. Также 21 июня 2023 года из ФКУ ИК-9 им было направлено обращение в Хостинский районный суд г. Сочи, однако исходящий номер указанного обращения ему не предоставили.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 17 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 5 декабря 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 6 мая 2024 года, Попков В.И, повторяя доводы по существу административного иска и апелляционной жалобы, просит отменить судебные акты как постановленные при неправильном применении норм материального и процессуального права, приводя фактические обстоятельства.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16 мая 2024 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями по настоящему административному делу не допущено.

Согласно частям 1 и 4 статьи 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, установлено право осужденных получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (подпунктом 6.14 пункта 6); получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ(пункт 126); работник бухгалтерии ИУ проверяет наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы, изъявившего желание отправить почтовую карточку, телеграмму или письмо в электронном виде, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде (пункт 131); отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий.

Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (пункт 132); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил (пункт 144); при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) - пункт 150.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста России от 8 декабря 2006 года N 356, при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого; работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Попков В.И. осужден приговором Адлерского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2022 года по пункту "г" части 4 статьи 228.1, части 3 статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, начало срока 30 августа 2022 года, конец срока 14 июля 2028 года, содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

Осужденный Попков В.И. находился на лечении в филиале больницы ФКУЗ "МСЧ-73" ФСИН России в период с 14 по 23 июня 2023 года.

С 11 мая 2023 года осужденный Попков В.И. привлечен к труду на должность "швея".

Приказом от 14 июня 2023 года N 111 Попков В.И. отстранен от оплачиваемого труда.

Приказом от 28 июня 2023 года N 123 Попков В.И. привлечен к оплачиваемому труду на должность "швея" с 1 июля 2023 года.

Согласно вкладышу к лицевому счету N, на лицевом счете Попкова В.И. по состоянию на 22 июня 2023 года имелись денежные средства в размере 578, 77 руб.

Сопроводительным письмом от 26 июня 2023 года из ФКУ ИК-9 в ФКУ ИК-4 направлено обращение убывшего осужденного Попкова В.И.(постановление от 7 января 2021 года, заявление, маркированный конверт) с необходимостью разъяснить порядка направления обращений.

Из реестра исходящей корреспонденции от 27 июня 2023 года следует, что письмо Попкова В.И. направлено в тот же день 27 июня 2023 года в Хостинский районный суд г. Сочи.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что почтовое отправление с обращением Попкова В.И, адресованным в Комитет ООН, подлежало оплате, пришел к выводу о том, что данное обращение правомерно было возвращено административному истцу с разъяснением установленного порядка осуществления осужденными переписки.

При этом судами отмечено, что на лицевом счете Попкова В.И. имелись денежные средства для оплаты за отправку указанной почтовой корреспонденции, и в нарушение пункта 130 Правил административный истец не обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлением об отправлении обращения за счет средств, имеющихся на его лицевом счете.

Давая оценку доводам административного истца о нарушении его прав в связи с направлением письма Попкова В.И. в Хостинский районный суд г. Сочи, суды указали, что данное письмо было направлено 27 июня 2024 года согласно реестру, исходящий номер N (л.д. 18), отметив, что обстоятельство неполучения административным истцом ответа на данное письмо не может быть поставлено в вину администрации колонии.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии информации о наличии начисленной заработной платы на момент направления обращения не служит основанием для удовлетворения административного иска, поскольку признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При наличии в материалах дела доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушения прав административного истца, удовлетворение административного иска недопустимо.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, закрепленной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 737-О, от 19 июля 2016 года N 1727-О, в силу которых любому лицу гарантируется судебная защита только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует их реальная угроза их нарушения.

Соответственно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Таким образом, решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по приведенным выше основаниям.

Учитывая, что доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 17 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 5 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Попкова В.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 1 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи: