Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2024 г. по делу N 8а-12771/2024[88а-15886/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Набиева Р.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 11 мая 2024 года кассационную жалобу Козловой С.Е. на решение Ленинского районного суда города Кирова от 10 ноября 2023 года и апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 18 января 2024 года по административному делу N 2а-5023/2023 по административному исковому заявлению Козловой Светланы Евгеньевны к администрации Слободского муниципального района Кировской области, администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконными действий, выразившихся в изменении места накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) (переносе/демонтаже контейнерной площадки), бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию места накопления ТКО; возложении обязанности обеспечить организацию места накопления ТКО.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Козловой С.Е, заинтересованного лица Чиркова С.В. по доверенности Воробьева А.В. в поддержку доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Козлова С.Е. (далее также - административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее - администрация сельского поселения), администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее - администрация района).

В обоснование административного иска указано, что Козлова С.Е. является собственником жилого "адрес" д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения "адрес", ежемесячно вносит плату за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Решением администрации "адрес" при участии Шиховского сельского поселения "адрес" контейнерная площадка N, находящаяся в непосредственной близости от ее дома, перенесена с "адрес" (в районе "адрес" д. Пантелеевы. В настоящее время расстояние от ее жилого дома до контейнерной площадки составляет 730 м. Считает данное решение незаконным, поскольку максимальное расстояние от жилых домов до контейнерных площадок не должно превышать 100 м.

Административный истец с учетом произведенного уточнения административных исковых требований, просила суд: признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в изменении места накопления ТКО (переносе/демонтаже контейнерной площадки) с ул. Центральная д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию места накопления ТКО в д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения Слободского района в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства; обязать административного ответчика обеспечить организацию места накопления ТКО в д. Пантелеевы на расстоянии не менее 20 м и не более 600 м от жилого дома административного истца.

Решением Ленинского районного суда города Кирова от 16 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 10 января 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием истребовать у уполномоченных органов документацию о соответствии санитарным нормам размещения контейнера, отсутствии возможности такого размещения без нарушения прав жителей населенного пункта.

Решением Ленинского районного суда города Кирова от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 18 января 2024 года, в удовлетворении требований Козловой С.Е. отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, административный истец, выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и повторно приводя доводы, изложенные ранее в административном иске и апелляционной жалобе, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Податель жалобы ссылается на невыполнение судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела указаний суда кассационной инстанции, утверждает, что решение об изменении места накопления ТКО противоречит закону, СанПиН 2.1.3684-21, а также нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду.

Также указано на допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, выразившиеся в отказе принять уточнение предмета административного иска, а также в рассмотрении дела незаконным составом суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Администрацией района и администрацией сельского поселения представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами Козлова С.Е. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой "адрес" д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения "адрес". Собственником 2/3 долей в праве долевой собственности жилого "адрес" д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения "адрес" является ФИО7

Постановлением администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 19 ноября 2018 года N 403 утверждены данные о нахождении мест накопления ТКО, в том числе, указан адрес: "адрес", д. Пантелеевы, по "адрес".

Согласно акту от 30 апреля 2019 года произведен комиссионный осмотр и согласовано место размещения контейнерной площадки в привязке к адресу: д. Пантелеевы, "адрес", установлен 1 контейнер. Возможность установки контейнера в связи со сложившейся застройкой с соблюдением расстояния - не более 100 м от каждого дома по ул. Центральной отсутствует.

Из протокола общего собрания граждан д. Пантелеевы Слободского района Кировской области от 11 июня 2020 года следует, что гражданами принято решение рекомендовать осуществить перенос контейнера с существующей площадки на "адрес" (начало улицы). Решение по данному вопросу принято большинством голосов (2/3 голосов).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Слободского района Кировской области размещен на общедоступном официальном сайте администрации Слободского района Кировской области "http://admslob.ru".

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Слободского района, составленному комиссией, назначенной постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 8 ноября 2019 года N 1835, в д. Пантелеевы организованы две площадки накопления ТКО по адресам: "адрес"А (установлено два контейнера объемом по 0, 77 куб. м) и "адрес" начало (установлен 1 контейнер объемом 0, 77 куб.м).

Место накопления ТКО для потребителей, проживающих по "адрес" д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения, по данным указанного реестра, располагается по адресу: Шиховское сельское поселение, д. Пантееевы, "адрес".

Данная площадка накопления ТКО принадлежит администрации Слободского района Кировской области и пользоваться ею может неопределенный круг лиц, в том числе потребители, проживающие на ближайших улицах.

Распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 14 декабря 2021 года N 23 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории "адрес"" установлен норматив накопления ТКО для многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, кроме "адрес" и "адрес", в размере 1, 4990 м3 на 1 человека.

Судами установлено, что в д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения проживает до 160 человек. Следовательно, объем образуемых ТКО в год составляет 239, 84 м3 (1, 4990 м3 х 160 человек). Объем образуемых ТКО жителями в д. Пантелеевы в день составляет 0, 66 м3 (239, 84 м3 : 365 дней).

По данным реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения "адрес" на двух контейнерных площадках установлено 3 контейнера объемом 0, 77 куб. м. Следовательно, ежедневная наполняемость одного контейнера составляет 0, 22 куб. м (0, 66 м3 : 3 контейнера).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что перемещение контейнерной площадки с "адрес" д. Пантелеевы произведено администрацией Слободского муниципального района в пределах предоставленных полномочий, нарушений прав административного истца не имеется.

Суды, оценив совокупность доказательств по делу, заключили, что с учетом сложившейся застройки в населенном пункте д. Пантелеевы отсутствует возможность размещения контейнерной площадки по "адрес" с соблюдением установленных санитарными нормами разрывов.

Судебная коллегия ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, считая их обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

Вопреки позиции автора жалобы, судом первой инстанции достоверно установлено, что размещение контейнерной площадки по ранее заявленным административным истцом адресам в районе "адрес", либо в районе домов N N и 16 по "адрес" противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (том 5 л.д. 25(оборот)-26).

Судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о том, что само по себе требование об оборудовании площадки для сбора ТКО на расстоянии не более 600 метров от дома административного истца противоречит пункту 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Судебная коллегия не усматривает нарушений процессуального закона, влекущих отмену правильных судебных актов. Утверждения кассатора о невыполнении судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела указаний суда кассационной инстанции, опровергаются материалами дела.

Указания на незаконность состава суда первой инстанции, рассмотревшего дело, являлись предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены, с чем соглашается судебная коллегия.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 10 ноября 2023 года и апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 18 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Козловой С.Е. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 10 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: