Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2024 г. по делу N 16-3898/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Козлов А.М., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Тульской области Можаева М.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 60 Привокзального судебного района г. Тулы от 11 мая 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора "данные изъяты" (далее - "данные изъяты") Блюмина Я.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 60 Привокзального судебного района г. Тулы от 11 мая 2023 года генеральный директор "данные изъяты" Блюмин Я.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В протесте, поданном в Первый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Тульской области Можаев М.В. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Правовое регулирование в области оборота лекарственных средств осуществляется, в том числе Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

На основании пункта 1 статьи 55 приведенного Федерального закона розничная торговля лекарственными препаратами может осуществляться, в частности, аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года N 1093н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов.

С учетом положений пункта 1 данных Правил отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в частности аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, оформленному медицинскими работниками, а также по требованию медицинской организации для аптечной организации.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения Блюмина Я.Е. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили следующие обстоятельства: 15 февраля 2023 года в 10 часов 11 минут в аптеке "данные изъяты", расположенной по адресу: "адрес", была осуществлена реализация рецептурного лекарственного средства "данные изъяты" стоимостью 243 рубля 30 копеек в количестве 1 упаковки без рецепта врача.

Данное постановление мирового судьи нельзя признать законным.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Исходя из разъяснений, содержащихся в подпункте "д" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов.

С учетом приведенных правовых норм у мирового судьи судебного участка N 60 Привокзального судебного района г. Тулы отсутствовали основания для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора "данные изъяты" Блюмина Я.Е.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Следовательно, по смыслу приведенных выше норм и разъяснений относительно их применения настоящее дело об административном правонарушении подлежало передаче на рассмотрение судье арбитражного суда.

Рассмотрев данное дело, мировой судья нарушил нормы процессуального права, регулирующие правила подсудности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 приведенного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.

Поскольку на момент рассмотрения протеста установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения генерального директора "данные изъяты" Блюмина Я.Е. к административной ответственности истек (административное правонарушение, вмененное ему вину совершено 15 февраля 2023 года), что исключает направление дела на новое рассмотрение, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, в силу чего направление дела по подведомственности в связи с допущенным нарушением правил подсудности на новое рассмотрение не допустимо.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 60 Привокзального судебного района г. Тулы от 11 мая 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора "данные изъяты" Блюмина Я.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело - прекращению, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 60 Привокзального судебного района г. Тулы от 11 мая 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора "данные изъяты" Блюмина Я.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.М. Козлов