Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2024 г. по делу N 8а-16045/2024[88а-19696/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Найденовой О.Н, Шамшутдиновой Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу В.Р.Г. на решение Жуковского районного суда Калужской области от 11 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 января 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению В.Р.Г. к публично-правовой компании "Роскадастр", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, администрации муниципального образования сельского поселения "деревня Верховье" Жуковского района Калужской области, администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области, Главе администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области С.А.В. об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения представителя В.Р.Г. - С.В.Л, заинтересованного лица В.С.М, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

В.Р.Г. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просил признать незаконными постановление администрации муниципального района "Жуковский район" (далее - Администрация) от 15 августа 2022 года N об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м по адресу: "адрес" действия по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет; возложить на публично-правовую компанию "Роскадастр" обязанность снять земельный участок с кадастрового учета.

В обоснование административного иска указал, что земельный участок образован из земель общего пользования на месте противопожарного проезда без учета противопожарных расстояний до близлежащих сооружений, при образовании земельного участка орган местного самоуправления превысил предоставленные ему полномочия, поскольку вопросы образования земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности не отнесены к вопросам местного значения. Считает, что оспариваемое решение нарушило права административного истца как собственника смежного земельного участка.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 11 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 января 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 19 апреля 2024 года, В.Р.Г. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на незаконности оспариваемого постановления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 2 августа 2022 года Ч.Е.В. обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления принято постановление Администрации от 15 августа 2022 года N, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным номером N, площадью 444 кв.м, земельный участок 24А по указанному адресу с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в границах территориальной зоны "Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами", относящийся к категории земель населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30 августа 2022 года с присвоением кадастрового номера N.

Между Администрацией и Ч.Е.В. заключен договор купли-продажи земельного участка от 20 декабря 2022 года, право собственности на который зарегистрировано 10 января 2023 года.

Разрешая спор и отказывая в административном иске, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом и не противоречит действующему законодательству. Судом установлено, что доступ ко всем земельным участкам, смежным с вновь образованным, осуществляется со стороны дорог местного значения по лицевой стороне границ земельных участков В.Р.Г. и заинтересованных лиц. Образованный земельный участок не расположен на землях общего пользования и не являлся противопожарным проездом.

Оснований не согласиться с выводами судов не имеется.

Полномочия Администрации, порядок принятия оспариваемого постановления и законность его содержания судами проверены.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по образованию земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности противоречат положениям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", основаны на ограничительном понимании термина "распоряжение", в то время как, последнее означает любое определение юридической судьбы вещи.

Ссылки в кассационной жалобе на противоречивость данных об условном, кадастровом номерах не могут повлечь иного исхода административного дела, поскольку какой-либо неопределенности относительно местоположения образованного земельного участка и идентификации схемы его расположения, утверждений оспариваемым постановлением, не имеется.

В остальной части доводы кассационной жалобы фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права Ч.Е.В. на образованный земельный участок и потому не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела об оспаривании решения органа местного самоуправления. С учетом регистрации права Ч.Е.В. на земельный участок само по себе оспариваемое постановление субъективных прав административного истца не нарушает.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено. Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Жуковского районного суда Калужской области от 11 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу В.Р.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года.