Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2024 г. по делу N 8а-18385/2024[88а-21326/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Александровой К.А. и Козлова А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" на решение Бобровского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 26 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Комолова П.С. к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", изолированному участку N 2, функционирующему как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" о признании незаконным постановления о применении меры взыскания.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, объяснения представителя федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" Спесивцева И.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Комолова П.С, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Комолов П.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (далее также - ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области), изолированному участку N 2, функционирующему как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (далее - УФИЦ N 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области), в котором просил признать незаконным постановление начальника УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 26 сентября 2023 года о применении меры взыскания в виде выговора.

В обоснование заявленных требований Комолов П.С. указывал, что он отбывает исправительные работы в УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области с 22 мая 2023 года. С правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и порядком отбывания наказания ознакомлен в день прибытия. 26 сентября 2023 года за опоздание на 2 минуты на физическую зарядку к нему применена мера взыскания в виде выговора. Данное взыскание он считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 26 марта 2024 года, административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление начальника УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 26 сентября 2023 года.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 мая 2024 года, ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области не соглашаясь с принятыми по делу судебными актами, просит об их отмене ввиду незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что мера взыскания применена к административному истцу законно и обоснованно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу пункта "а" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться мера взыскания в виде выговора (пункт "а" статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются в частности нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам регламентирован статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 названного Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения предусмотренных статьями 60.13, 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Пунктом 8.2 пункта 8 Правил предусмотрено, что осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам названными Правилами.

Согласно пункту 119 Правил распорядок дня осужденных к принудительным работам, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 9 к данным Правилам), утверждается начальником ИЦ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником и доводится до сведения работников ИЦ и осужденных к принудительным работам.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, с 22 мая 2023 года Комолов П.С. отбывает исправительные работы в УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области.

С правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и порядком отбывания наказания ознакомлен в день прибытия.

В соответствии с ранее действовавшим распорядком дня осужденных к принудительным работам изолированного участка, функционирующего как исправительный центр N 2, утвержденным приказом врио начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 18 апреля 2023 года N 275 (приложение N 1), он включал в себя: подъем - 06 час. 00 мин, физзарядку (по желанию) - 06 час. 00 мин. - 06 час. 05 мин, туалет, заправку коек - 06 час. 05 мин. - 06 час. 15 мин, утреннюю проверку - 06 час. 15 мин. - 06 час. 20 мин, наведение порядка, уборку помещений - 06 час. 20 мин. - 06 час. 40 мин, завтрак - 06 час. 40 мин. - 07 час. 00 мин, выход и следование на работу - 07 час. 00 мин. - 08 час. 00 мин, нахождение на рабочих местах - 08 час. 00 мин. - 17 час. 00 мин, завершение работы - 17 час. 00 мин, следование в УФИЦ - 17 час. 00 мин. - 19 час. 00 мин, личное время - 19 час. 00 мин. - 20 час. 00 мин, ужин - 20 час. 00 мин. - 21 час. 00 мин, вечернюю проверку - 21 час. 00 мин. - 21 час. 10 мин, подготовку ко сну - 21 час. 10 мин. - 22 час. 00 мин, сон (непрерывный) - 22 час. 00 мин. - 06 час. 00 мин.

Согласно распорядку дня трудоустроенных осужденных к принудительным работам, утвержденному начальником УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области и действующему с 15 июля 2023 года по настоящее время, распорядок дня организован следующим образом: подъем - 06 час. 00 мин. - 06 час. 10 мин, физзарядка - 06 час. 10 мин. - 06 час. 15 мин, утренняя проверка - 06 час. 15 мин. - 06 час. 20 мин, наведение порядка, уборка помещений - 06 час. 20 мин. - 06 час. 40 мин, завтрак - 06 час. 40 мин. - 07 час. 00 мин, выход и следование на работу - 07 час. 00 мин. - 08 час. 00 мин, нахождение на рабочих местах 08 час. 00 мин. - 17 час. 00 мин, завершение работы - 17 час. 00 мин, следование в УФИЦ - 17 час. 00 мин. - 18 час. 00 мин, личное время 18 час. 00 мин. - 20 час. 15 мин, ужин 20 час. 15 мин. - 21 час. 00 мин, вечерняя проверка - 21 час. 00 мин. - 21 час. 10 мин, подготовка ко сну - 21 час. 50 мин. - 22 час. 00 мин, сон (непрерывный) - 22 час. 00 мин. - 06 час. 00 мин.

Согласно рапорту инспектора УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 26 сентября 2023 года N 98 26 сентября 2023 года в 06 час. 12 мин. осужденный Комолов П.С. нарушил распорядок дня, а именно не вышел на физическую зарядку, тем самым нарушил подпункт 8.2 пункта 8 Правил внутреннего распорядка исправительного центра.

В объяснении от 26 сентября 2023 года осужденный Комолов П.С. указал, что опоздал на утреннюю зарядку на 1 (одну) минуту в связи с задержкой в санузле.

Постановлением начальника УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 26 сентября 2023 года к осужденному Комолову П.С. за нарушенные порядка и условий отбывания принудительных работ применено взыскание в виде выговора.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из незаконности применения к административному истцу указанного взыскания, поскольку с распорядком дня трудоустроенных осужденных к принудительным работам, утвержденным начальником УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области 15 июля 2023 года, в котором физическая зарядка проходит с 06 час. 10 мин. по 06 час. 15 мин, он не ознакомлен и объективных доказательств обратного административным ответчиком в нарушение требований статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов об удовлетворении административного иска.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судами применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность их выводов о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Вопреки доводам кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 названного Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Доводы кассационной жалобы о том, что Комолов П.С. был ознакомлен с распорядком дня трудоустроенных осужденных к принудительным работам, утвержденным начальником УФИЦ N 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области 15 июля 2023 года, своего подтверждения не нашли.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Бобровского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 26 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи