Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2024 г. по делу N 8а-11688/2024[88а-15159/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.

судей Аняновой О.П, Борисовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу МИФНС России N 4 по Ростовской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению МИФНС России N 4 по Ростовской области к Колесниченко Вячеславу Анатольевичу о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское, пенсионное страхование и пени.

Заслушав доклад судьи Раптановой М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная ИФНС России N 4 по Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Колесниченко В.А, в котором просила взыскать недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере (далее - ОПС) за 2020 год в размере 27 361 рубль 06 коп, за 2021 год в размере 32 448 рублей и пени 5 119 рублей 48 коп.; недоимку по страховым взносом на обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) за 2019 год в размере 407 рублей 12 коп, за 2020 год в размере 8 426 рублей, за 2021 года в размере 8 426 рублей и пени 1 314 рублей 46 коп, а всего 83 502 рубля 12 коп.

В обоснование заявленных требований налоговый орган указал, что Колесниченко В.А. с 22 ноября 2012 года по 13 января 2022 года осуществлял деятельность в качестве арбитражного управляющего и, являясь плательщиком страховых взносов на ОМС и ОПС, обязанность по уплате обязательных платежей за налоговые периоды 2019-2021 годы не выполнил. В срок, указанный в налоговых требованиях, страховые взносы не уплачены. Судебный приказ о взыскании недоимки по страховым взносам и пени определением мирового судьи от 9 ноября 2022 года отменен.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 26 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23 октября 2023 года, требования административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области удовлетворены частично; суд взыскал с Колесниченко В.А. задолженность по обязательным платежам в сумме 26 340 рублей 09 коп, из которых: по страховым взносам на ОМС за 2019 год в сумме 407 рублей 12 коп, за 2021 год в сумме 4 756 рублей 61 коп. и пени - 510 рублей 11 коп.; по страховым взносам на ОПС за 2021 год в сумме 18 317 рублей 42 коп. и пени - 1 988 рублей 83 коп. В остальной части требований отказано. С ответчика в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 904 рубля 43 коп.

В кассационной жалобе представитель Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Черноусова Н.Н. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 27 марта 2024 года, определением судьи кассационной инстанции от 9 апреля 2024 года передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Относительно доводов кассационной жалобы ответчиком направлены в суд письменные возражения, в которых он указал на уплату взысканной судом первой инстанции задолженности в размере 26 340 рублей 09 коп. в полном объеме. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Колесниченко В.А. 31 октября 2012 года был зарегистрирован в качестве арбитражного управляющего и применительно к положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование.

Согласно выписке из протокола N 391 от 28 ноября 2019 года заочного заседания Совета СРО ААУ "Евросиб" в отношении Колестиченко В.А. было принято решение об исключении из состава членов Ассоциации арбитражных управляющих на основании абзаца 2 пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Из выписки из протокола N 460 от 24 мая 2021 года заочного заседания следует, что Советом СРО ААУ "Евросиб" было принято решение об отмене решения заочного заседания Совета Ассоциации СРО ААУ "Евросиб" N 391 от 28 ноября 2019 года по третьему вопросу повестки в части исключения арбитражного управляющего Колесниченко В.А. из состава членов Ассоциации арбитражных управляющих, одновременно с этим постановлено о восстановлении членства арбитражного управляющего Колесниченко В.А. в СРО АУУ "Евросиб".

В последующем 16 декабря 2021 года деятельность прекращена.

С учетом того, что указанные сведения находятся в открытом доступе и содержатся в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве - www.fedresurs.ru судом первой инстанции сделан вывод о том, что Колесниченко В.А. был зарегистрирован в качестве арбитражного управляющего в периоды с 31 октября 2012 года по 18 ноября 2019 года, с 24 мая 2021 года по 16 декабря 2021 года.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные налоговым органом требования частично, суд первой инстанции указал, что административный ответчик в связи с принятым в отношении него решением от 28 ноября 2019 года об исключении из состава членов Ассоциации арбитражных управляющих фактически прекратил профессиональную деятельность в качестве арбитражного управляющего, частную практику не осуществлял в период до восстановлении членства арбитражного управляющего Колесниченко В.А. в СРО АУУ "Евросиб" на основании соответствующего решения от 24 мая 2021 года, следовательно, в расчетный период с 28 ноября 2019 год по 24 мая 2021 года плательщиком страховых взносов не являлся, в связи с чем расчет задолженности по страховым взносам на ОПС и ОМС произведен судом за 2019 год до 18 ноября 2019 года и за 2021 года за период с 24 мая по 16 декабря.

Удовлетворяя требования в указанной части, суд исходил из установленной обязанности административного ответчика по уплате спорных страховых взносов за указанный период, соблюдения налоговым органом порядка и сроков принудительного взыскания, отсутствия доказательств уплаты налогоплательщиком недоимки и пени.

Во взыскании страховых взносов за период с 29 ноября 2019 года по 23 мая 2021 года судом отказано.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился.

Вопреки приведенным в кассационной жалобе доводам, судебная коллегия суда кассационной инстанции указанные выводы судов находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу, достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.

В силу статьи 18.1 НК РФ установленные страховые взносы обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

Исходя из подпункта 2 пункта 2 части 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование признаются, в частности арбитражные управляющие.

Статьей 432 НК РФ определено, что исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 1).

В случае прекращения членства арбитражного управляющего в соответствующей саморегулируемой организации уплата страховых взносов таким плательщиком осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе арбитражного управляющего (пункт 5).

При этом по смыслу норм налогового законодательства, в частности положений статьи 84 НК РФ, для определения даты постановки на учет и даты снятия с учета в налоговом органе лица в качестве арбитражного управляющего необходимо исходить с момента возникновения и прекращения такого статуса.

Статьей 2, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определено, что арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Возникновение обязанности у арбитражного управляющего по уплате страховых взносов зависит от факта получения лицом статуса арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, в частности, в случае подачи арбитражным управляющим в саморегулируемую организацию заявления о выходе из этой саморегулируемой организации. Членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается с даты включения в реестр членов саморегулируемой организации записи о прекращении членства арбитражного управляющего.

Согласно пункту 5 статьи 84 НК РФ в случае прекращения членства арбитражного управляющего в соответствующей саморегулируемой организации снятие их с учета осуществляется налоговым органом на основании сведений, сообщаемых органами, указанными в статье 85 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4.1 статьи 85 НК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков, обязан не позднее 10-го числа каждого месяца сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения сведения за предшествующий месяц об арбитражных управляющих, оценщиках, занимающихся частной практикой, - членах соответствующих саморегулируемых организаций, внесенных в сводные реестры членов указанных саморегулируемых организаций, исключенных из таких реестров, о прекращении оценщиком занятия частной практикой.

Положениями пункта 10 части 1 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что саморегулируемая организация осуществляет функции по ведению реестра членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации. В отношении лиц, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, указанной в части 3 настоящей статьи, должна содержаться подлежащая размещению на официальном сайте информация о дате прекращения членства в саморегулируемой организации и об основаниях такого прекращения.

Таким образом, прекращение статуса арбитражного управляющего наступает с момента включения в реестр членов саморегулируемой организации записи о прекращении членства арбитражного управляющего.

Исходя из ответа СРО ААУ "Евросиб" от 6 июля 2023 года N 1489 от 16 мая 2023 года Колесниченко В.А. являлся членом данной ассоциации с 31 октября 2012 года по 28 ноября 2019 года и с 24 мая по 16 декабря 2021 года. Членство Колесниченко В.А. в указанной саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращалось 28 ноября 2019 года решением Совета от 28 ноября 2019 года (протокол N 391) в связи с несоответствием статье 20 Закона о банкротстве - отсутствием договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. В последующем на основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 30 марта 2021 года по делу N А40-324836/19 членство Колесниченко В.В. восстановлено решением Совета от 24 мая 2021 года (протокол N 460) (л.д. 75-78).

Указанные даты (28 ноября 2019 года и 16 декабря 2021 года) исключения Колесниченко В.А. из реестра членов саморегулируемой организации подтверждается также сведениями и скриншотами с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (л.д. 71).

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные судами обстоятельства, суды пришли к верному выводу, что Колесниченко В.А, будучи исключенным из СРО в период с 29 ноября 2019 года по 23 мая 2021 года не осуществлял деятельность арбитражного управляющего, не являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на медицинское страхование.

Данный вывод судов полностью соответствует основным началам законодательства о налогах и сборах, изложенным в пунктах 1 - 3 статьи 3 НК РФ, регламентирующих, что законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного налогообложения. Налоги должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Вопреки доводам кассационной жалобы, то обстоятельство, что в налоговый орган поступили 13 января 2022 года сведения об исключении ответчика из сводного государственного реестра арбитражных управляющих 16 декабря 2021 года, а иные сведения у налогового органа отсутствовали, правильность выводов судов не опровергают.

Для полного и всестороннего разбирательства суды верно по делу установили юридически значимые обстоятельства и истребовали соответствующие доказательства, что свидетельствует о соблюдении ими положений части 2 статьи 14 КАС РФ и выполнении задач административного судопроизводства, указанных в статье 3 данного Кодекса.

Соглашаясь с выводами судов в части периода возникновения обязанности по уплате страховых взносов, судебная коллегия кассационного суда, исходя из доводов кассационной жалобы налогового органа, который настаивает на обязанности ответчика уплатить недоимку и пени в заявленном в исковом заявлении размере, усматривает, что в части взысканной суммы налоговой задолженности судами не учтено следующее.

В силу статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд в частности проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (пункт 6).

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, установлены статьей 432 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Если плательщики прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, соответствующий фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется на основании пункта 5 статьи 430 НК РФ пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или адвокат, нотариус, занимающийся частной практикой, арбитражный управляющий, занимающиеся частной практикой оценщик, патентный поверенный, медиатор и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, сняты с учета в налоговых органах.

За неполный месяц деятельности соответствующий фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, дату снятия с учета в налоговых органах адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, арбитражного управляющего, оценщика, медиатора, патентного поверенного и иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, включительно.

Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом (абзац 2 пункта 2 статьи 432 НК РФ).

На основании пункта 5 статьи 432 НК РФ в случае прекращения деятельности, уплата страховых взносов арбитражным управляющим осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе такого плательщика.

Несвоевременная оплата налога и страховых взносов влечет начисление пеней (статья 75 НК РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Удовлетворяя частично исковые требования и взыскивая недоимку по страховым взносам и пени, суд первой инстанции расчет подлежащих уплате сумм не привел, период выплаты пени не указал. Учитывая, что в разные расчетные периоды фиксированный размер страховых взносов в силу закона менялся, а деятельность ответчика прекращалась дважды в неполные месяцы календарного года, то отсутствие каких-либо суждений в судебном акте, поясняющего произведенный расчет, могло повлечь за собой принятие неправильного судебного акта.

Положения статьи 311 КАС РФ, действующей в системной связи с другими положениями главы 34 этого Кодекса, являются процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения судом административных дел и направлены на исправление в апелляционном порядке возможной ошибки, допущенной судом нижестоящей инстанции, что вытекает из самого смысла судебного контроля.

Проверяя в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ судебный акт в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение не устранил.

В этой связи обжалуемый судебный акт апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение, при котором следует учесть изложенное и проверить расчет предъявленной к взысканию и взысканной судом первой инстанции задолженности за расчетные периоды, в течение которых деятельность ответчика в качестве арбитражного управляющего не была прекращена.

С учетом принципов и порядка рассмотрения дел в порядке кассационного обжалования, приведенное допущенное процессуальное нарушение является существенным и непреодолимым, в связи с чем может быть исправлено только посредством отмены судебного акта.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23 октября 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Ростовский областной суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 июня 2024 года.

Председательствующий Раптанова М.А.

Судьи Анянова О.П.

Борисова О.В.