Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8а-13359/2024[88а-16829/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Капункина Ю.Б, Мальмановой Э.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прощенко С.В. на решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 3 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 февраля 2024 года по административному делу по административному иску Прощенко ФИО7 к администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействия) администрации Шедского сельского поселения Мостовского района

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

на территории Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края находится автомобильная дорога общего пользования с гравийным покрытием, частично асфальтом (твердым покрытием) - въезд в "адрес" ведущей от пересечения с региональной трассой "адрес", по которой АО "Псебайский ЗСМ" осуществляется доставка полезного ископаемого из карьера на производственную площадку.

Прощенко С.В. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в части неисполнения своих непосредственных обязанностей, по обеспечению обеспыливания, полива согласно свода норм, правил и Законов РФ автомобильной дороги муниципального значения; ограничить в вечернее и ночное время движение большегрузных машин, перевозящих сыпучие грузы; обязать администрацию обеспылить, поливать согласно нормам свода, правил и Законов РФ указанную автомобильную дорогу в границах населенного пункта; взыскать с администрации компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты"; обязать администрацию включить в программу капитального строительства автомобильных дорог, указанную автомобильную дорогу.

Решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 01 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 февраля 2024 года в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Прощенко С.В. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба, поступившая в суд 11 марта 2024 года, определением судьи кассационной инстанции от 26 апреля 2024 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

До начала судебного заседание в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Прощенко С.В. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме того, поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов к делу, которое удовлетворено судебной коллегией.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, являющиеся основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Разрешая заявленные Прощенко С.В. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 12.1. Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", пунктом 23 части 1, частями 1, 3 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 статьи 2, Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 года N 3459-K3 "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений", статьей 30 Закона Краснодарского края от 7 июня 2001 года N369-КЗ "Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края", исходил из того, что согласно предоставленным документам, администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района в целях исполнения полномочий (в области дорожной деятельности) осуществляла следующие мероприятия: грейдирование автодороги с подсыпкой техникой АО "Псебайский ЗСМ".

Установлены дорожные знаки: "Ограничение скорости 40 км/ч" (Зшт.); "Главная дорога"- 2 шт.; "Остановка запрещена" - 4 шт.; "Зона действия знака"- 5 шт.; "Пешеходный переход" - 4 шт.; "Приближение к пешеходному переходу"- 2 шт.; "Опасные повороты" - 1 шт. В 2021 г. заменены дорожные знаки: "Главная дорога"- 2 шт.; "Уступи дорогу" - 2 шт. После проведения технического совещания с АО "Псебайский ЗСМ", во избежание пыления вблизи домовладений по "адрес" принято решение о систематическом поливе автодороги спецмашиной АО "Псебайский ЗСМ". Кроме того был уменьшен скоростной режим до 40км/ч.

Факт выполнения проводимых мероприятий администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района в целях исполнения полномочий (в области дорожной деятельности) подтверждается протоколом технического совещания от 1 июня 2022 года.

Принимая во внимание вид дорожного покрытия, а также особенность его эксплуатации в сухую погоду, АО "Псебайский ЗСМ" был приобретен автомобиль марки "Камаз" специально оборудованный для полива автомобильных дорог. В целях недопущения запыленности, которая может образовываться вследствие движения автотранспортных средств, предприятием ежедневно (несколько раз в день), по мере необходимости, производится обильный пролив дорожного полотна водой, что подтверждается путевыми листами. Поливочная машина постоянно находится на автодороге, по которой передвигается автотранспорт недропользователя и по мере высыхания дорожного полотна, вновь производится его полив.

Сведений, что администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района привлекалась со стороны надзорных органов к административной ответственности за нарушение правил содержания автомобильных дорог местного значения Шедокского сельского поселения Мостовского района, суду не предоставлено.

Контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, согласно действующего законодательства не относится к полномочиям администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района.

Неоспоримых доказательств, подтверждающих наличие объективных причин для временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по спорной автомобильной дороге местного значения Шедокского сельского поселения Мостовского района суду, Прощенко С.В. не представлено.

Включение автомобильной дороги Шедокского сельского поселения Мостовского района в программу капитального строительства автомобильных дорог, осуществляется на основании коллегиального решения комиссии Совета Шедокского сельского поселения Мостовского района.

Строительство автомобильной дороги для производственных нужд АО "Псебайский ЗСМ" с учетом сложившейся застройки (при наличии существующей автодороги соответствующей действующим требованиям), а также учитывая экономическую составляющую, признано нецелесообразным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района исполняет полномочия в области дорожной деятельности, в том числе по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шедокского сельского поселения, в полном объеме, и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований не согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы на правильность выводов судов об отказе в удовлетворении административного иска не влияют, направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы районного суда и судебной коллегии в постановленных решении и апелляционном определении соответственно, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах, и в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являются основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 3 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 июня 2024 года.

Председательствующий судья:

Судьи: