Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8а-13656/2024[88а-17073/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Капункина Ю.Б, Мальмановой Э.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Карими Захры по доверенности ФИО6 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2023 года по административному делу по административному иску Карими Захры к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения

заслушав доклад судьи Сергеева С.С,

УСТАНОВИЛА:

гражданка Республики Афганистан Карими Захра обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории страны гражданской принадлежности после прихода к власти талибов.

15 ноября 2023 года Карими Захра получила отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, Карими Захра просила суд признать незаконным отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать административного ответчика признать ее беженцем и предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года административное исковое заявление Карими Захры к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения - удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 ноября 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища гражданке Афганистана Карими Захры, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязал ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав Карими Захры, путем рассмотрения вопроса о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в отношении гражданки Афганистана Карими Захры, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2023 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Карими Захры по доверенности ФИО6 ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права, а также нарушение норм процессуального права, выразившегося в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца и ее представителя не извещенным о месте и времени судебного заседания.

Кассационная жалоба, поступившая в суд 10 апреля 2024 года, определением судьи кассационной инстанции от 2 мая 2024 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца по доверенности ФИО6 доводы кассационной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Представитель МВД России по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанций были допущены нарушения норм процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции рассмотрел данное административное дело в отсутствие административного истца и его представителя.

В силу части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В силу положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6 и 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что судом апелляционной инстанции о рассмотрении дела административный истец Карими Захра извещалась по адресу: "адрес".

Почтовый конверт с судебным извещением возвращен в суд апелляционной инстанции с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения.

Между тем, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец указала адрес своего проживания: "адрес".

Помимо этого, из административного искового заявления следует, что представителем административного истца указан телефонный номер для SMS-извещения.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения об извещении представителя административного истца.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы процессуального права, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что апелляционное определение постановлено с существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем, оно подлежит отмене, а административное дело направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона, в том числе предложить административному истцу представить возражения на апелляционную жалобу с подтверждающими их доказательствами, поскольку в рамках апелляционного производства она не имела такой возможности.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2023 года - отменить, административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 июня 2024 года.

Председательствующий судья:

Судьи: