Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2024 г. по делу N 8а-16131/2024[88а-20234/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Монмаря Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нестеренко О.М, поданную от его имени представителем Фадеева Ю.С, поступившую в суд первой инстанции 3 мая 2024 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 2 апреля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Нестеренко О.М. к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Нестеренко О.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 4 августа 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом признано незаконным решение департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 июня 2023 года N 10896/01-10-04-14/02/23 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", площадью 1032 кв.м.

Суд обязал департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о заключении договора аренды земельного участка, площадью 1032 кв.м, расположенного по адресу: город Севастополь, муниципальное образование Качинский, кадастровый номер N с Нестеренко О.М. без проведения торгов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 2 апреля 2024 года отменено решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 4 августа 2023 года, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Нестеренко О.М. по доверенности Фадеев Ю.С. просит отменить апелляционное определение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, 2 ноября 2022 года Нестеренко О.М. через МФЦ ("адрес" запись N 02/27398 от 1 ноября 2022 года) обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1032 кв.м, находящегося в собственности города Севастополя.

Сообщением от 2 декабря 2022 года N ГУ-ИСХ-13038/22 департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года N 20-АР "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов", пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ), по причине того, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2023 года по делу N 2а-557/2023 ранее принятый отказ был признан незаконным, на департамент была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Нестеренко О.М. о предоставлении земельного участка площадью 1032 кв.м. с кадастровым номером N, в аренду, без проведения торгов.

Исполняя решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2023 года по делу N 2а-557/2023, административный ответчик, повторно рассмотрев заявление Нестеренко О.М. от 2 ноября 2022 года N ГУ-16051/23, вынес решение, оформленное письмом от 21 июня 2023 года N 10895/01-10-04-14/02/23, в котором отказал в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды без проведения торгов на основании подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно на основании того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно материалам дела, департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 30 сентября 2020 года проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального строительства, расположенного по адресу: город Севастополь, муниципальное образование Качинский.

Согласно протоку подведения итогов аукциона заключение договора аренды, победителем аукциона признан Бостанов А.А, однако победителем аукциона проекты договора не были подписаны и в соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Базанов Ю.Ю. также участвовал в аукционе и 15 сентября 2023 года. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес Базанова Ю.Ю. проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

12 октября 2023 года Базановым Ю.Ю. в адрес департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлен подписанный проект договора аренды земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и направляя дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции указал, что поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено о наличии спора в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадь 1032 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Севастополь, муниципальное образование Качинский, суд первой инстанции должен был рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в заинтересованных лиц.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, суд не обсудил в порядке статей 37 и 135 КАС РФ вопросы о надлежащем составе лиц, участвующих в деле (с целью исключения нарушения прав лиц, к участию в деле не привлеченных), о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, участие которых является обязательным и без привлечения которых невозможно законно рассмотреть административное дело по существу, что противоречит статье 3 КАС РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда нижестоящей инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 2 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 16 июля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоД.В. Монмарь