Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2024 г. по делу N 8Г-10183/2024[88-13869/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мотиной И.И, Сиюхова А.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Белолипецкой О.Н. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда" о возложении обязанности по присвоении звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Белолипецкой О.Н. на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 января 2024 г.

и кассационному представлению прокурора Волгоградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солдатова С.А, поддержавшего доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах Белолипецкой О.Н. обратился с иском к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда" о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2023 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Белолипецкой О.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 января 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Белолипецкая О.Н, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные постановления и вынести новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с положениями, действовавшими на момент её вручения, относится к ведомственным наградам, а потому, в совокупности с наличием необходимого стажа, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В кассационном представлении прокурор Волгоградской области, также ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Доводы представления мотивированны тем, что положения законодательства, действовавшего в период награждения Белолипецкой О.Н, не содержат ограничений, не позволяющих признать Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации ведомственной наградой, а само обстоятельство её получения на конкурсе юридического значения не имеет.

Белолипецкая О.Н. и ГКУ "Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда", в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

В материалы гражданского дела представлены отчеты об отслеживании почтового отправления соответствующего извещения, согласно которым конверты, направленный в адрес лиц, участвующих в деле, были вручены адресатам заблаговременно (номера отслеживания N и N).

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц..

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солдатова С.А, поддержавшего доводы кассационного представления и кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и кассационном представлении, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, с 15 августа 1987 г. истец Белолипецкая О.Н. осуществляет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях г. Волгограда (школах N 134, N 117, N 75) в должностях учителя, заместителя директора и директора, что подтверждается копией трудовой книжки.

Приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2008 г. N N истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Сведения о награждении истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации внесены в трудовую книжку.

С июня 2017 г. истец является получателем страховой пенсии по старости.

14 июня 2023 г. Белолипецкая О.Н. обратилась в ГКУ "Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно уведомлению ГКУ "Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда" от 14 июня 2023 г. N, истцу было отказано в предоставлении услуги "Присвоение гражданам звания "Ветеран труда" в виду несоответствия заявителя условиям, установленным пунктом 1.2 административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда".

Согласно пункта 1.2 административного регламента комитета социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственной услуги "Присвоение гражданам звания "Ветеран труда Волгоградской области", заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющие почетные грамоты законодательного органа государственной власти Волгоградской области или высшего должностного лица Волгоградской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Приказа Министра образования и науки Российской Федерации N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки" и Постановления администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. N 342-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", исходил из того, что награждение Белолипецкой О.Н. было произведено не с соблюдением установленного, разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2004 г. N 84, действовавшего на момент ее награждения порядка, а в соответствии с Правилами проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 апреля 2008 г. N 110, в связи с чем, пришел к выводу о том, что Почетная грамота истца не является ведомственным знаком отличия в труде, которая дает право на присвоения звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции, проверяя на предмет законности и обоснованности решение суда первой инстанции, правовых оснований для его отмены не установил, доводы апелляционной жалобы мотивированно отклонил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает правовых оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ).

Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. N 342-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно части 2 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3).

Согласно части 5 Положения, документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

5.1. Для лиц, указанных в абз. "а" п. 2 настоящего Положения, документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

5.3. Для лиц, указанных в п. 3 настоящего Положения, документы, подтверждающие: а) награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из изложенного следует, что для целей присвоения статуса "Ветеран труда" могут учитываться ведомственные награды и знаки отличия, связанные с заслугами в труде, тогда как иные награды и знаки отличия, в том числе связанные с победой в хоть и профильном конкурсе, учету не подлежат.

В рассматриваемом случае награждение Белолипецкой О.Н. было произведено в рамках конкурса "Приоритетный национальный проект "Образование" и в соответствии с Правилами проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 апреля 2008 г. N 110, в связи с чем, не может быть признано ведомственной наградой, подтверждающей основание для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что вручение Белолипецкой О.Н. Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", является правильным, основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Заявленные же в кассационной жалобе и кассационном представлении доводы, основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства, указаний на существенные нарушения, допущенные судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора не содержат, в связи с чем, не могут послужить основанием отмены принятых по делу судебных постановлений в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Белолипецкой О.Н. и кассационное представление прокурора Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

В мотивированном виде определение изготовлено 13 июня 2024 г.