Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2024 г. по делу N 8Г-15200/2024[88-18363/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мотиной И.И, Сиюхова А.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джинисян Г.С. к Управлению МВД России по г. Новороссийску о восстановлении на работе, по кассационной жалобе Джинисяна Г.С. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 21 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав объяснения представителя Главного Управления МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю - Маковецкую Е.В, возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Давыдова А.А, полагавшего оспариваемые судебные постановления подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джинисян Г.С. обратился в суд с иском, в котором указал, что приказом Врио начальника Управления МВД России по г. Новороссийску (далее "УМВД") от 28.02.2023 г. N л/с он уволен со службы в органах внутренних дел с должности оперуполномоченного группы по борьбе с преступлениями против личности и розыску преступников отдела уголовного розыска отдела полиции (Приморский район) УМВД России по г. Новороссийску по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342- ФЗ - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для издания приказа о его увольнении послужило заключение по материалам служебной проверки, утвержденное 31.01.2023 г, в соответствии с которым установлена его вина в непринятии мер к пресечению противоправных действий сотрудника полиции Вильяна М.В, а также обращении с гражданином, унижающем его человеческое достоинство. 13.03.2023 г. им было подано заявление на имя начальника УМВД об ознакомлении с материалами служебной проверки, которое до настоящего времени не рассмотрено. При проведении служебной проверки им было дано объяснение, в котором он указал, что не был свидетелем совершения сотрудниками полиции каких-либо противоправных действий и к нему, во время нахождения в участковом пункте полиции ст. Натухаевской, никто из граждан, пострадавших от преступлений, административных правонарушений либо несчастных случаев, не обращался за помощью. Ссылаясь на нарушение ответчиком срока привлечения его к дисциплинарной ответственности, который истек к дате вынесения приказа, а также необъективности проведенной служебной проверки, просит суд признать незаконным и отменить оспариваемый им приказ.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 21 августа 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 января 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Джинисян Г.С, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что судами нижестоящих инстанций не установлены все обстоятельства по делу. Указывает на нарушение ответчиком шестимесячного срока со дня совершения дисциплинарного проступка для привлечения его к ответственности.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

При этом, кассационный суд общей юрисдикции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (часть 2 статьи 379.6 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Главного Управления МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю - Маковецкую Е.В, возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Давыдова А.А, полагавшего оспариваемые судебные постановления подлежащими оставлению без изменения, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, что приказом начальника ФГУК ОУВО "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 28.12.2021 г. N л/с младший лейтенант полиции Джинисян Г.С. назначен на должность слушателя факультета по подготовке специалистов для подразделений полиции университета, а приказом N л/с от 13.07.2022 г. лейтенант полиции Джинисян Г.С. отчислен из университета в связи с окончанием обучения в распоряжение ГУМВД России по Краснодарскому краю.

Во время обучения в университете, с Джинисяном Г.С. 28.12.2021 г. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределенный срок.

Приказом ГУМВД России по Краснодарскому краю от 09.08.2022 г. N Джинисян Г.С. назначен на должность оперуполномоченного группы по борьбе с преступлениями против личности и розыску преступников отдела уголовного розыска отдела полиции (Приморский район) УМВД России по г. Новороссийску и в тот же день с ним заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сроком на 5 лет по указанной должности.

Согласно приказу Врио начальника УМВД от 28.02.2023 г. N л/с, с Джинисяном Г.С. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с должности оперуполномоченного группы по борьбе с преступлениями против личности и розыску преступников отдела уголовного розыска отдела полиции (Приморский район) УМВД России по г. Новороссийску по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342- ФЗ - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием издания приказа указано заключение по материалам служебной проверки, утвержденной 31.01.2023 г. и представление к увольнению. На приказе имеется отметка Джинисяна Г.С. об ознакомлении с приказом.

Из представления к увольнению Джинисяна Г.С. из органов внутренних дел Российской Федерации видно, что в результате проведенного оперативно-розыскного мероприятия "наблюдение" при помощи средств аудио-видео фиксации задокументированы переговоры сотрудников полиции, в том числе Джинисяна Г.С. с гражданином Жуманизовым О.Б, состоявшиеся 20.07.2022г. в помещении служебного кабинета, свидетельствующие о факте совершения сотрудниками полиции действий, явно выходящих за пределы их полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов Жуманиезова О.Б.

Как видно из представленных суду материалов служебной проверки, проведенной ГУМВД России по Краснодарскому краю в отношении сотрудников отдела полиции (Приморский район) УМВД России по г..Новороссийску, по её результатам вынесено заключение от 31.01.2023 г, согласно которому, начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначена служебная проверка по спецсообщению, полученному из УМВД, об обнаружении признаков преступлений, предусмотренных ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных полномочий), 293 (халатность) УК РФ в действиях ряда сотрудников полиции, включая Джинисяна Г.С, материалы по которым направлены с следственный отдел по г..Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий "наблюдение", с использованием средств аудио-видеофиксации задокументированы переговоры сотрудников полиции, включая Джинисяна Г.С, проведенные в помещении служебного кабинета, расположенного в ст. Натухаевской г..Новороссийска, с гражданином Республики Узбекистан Жуманиёзовым О.Б, свидетельствующие о противоправных действиях в отношении последнего. В присутствии Джинисяна Г.С. сотрудник полиции нанес несколько ударов по лицу и телу Жуманиёзова О.В, высказывая в его адрес угрозы в нецензурной форме. Джинисян Г.С. также позволил общение с Жуманиёзовым О.В. в нецензурной форме. В ходе служебной проверки получены объективные данные, подтверждающие совершение сотрудниками полиции, включая Джинисяна Г.С, действий, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудников органов внутренних дел, наносящих ущерб их репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, что свидетельствует о совершении ими проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел.

Проведенной служебной проверкой установлено нарушение Джинисяном Г.С. требований пунктов 1, 2, 12 ч. 1 ст. 12, п. 2, 3, 7, ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г..N342-ФЗ; ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 7, п.2 4.2 ст. 27, п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федераций от 07.02.2011 г..N3-ФЗ "О полиции", пунктов "а" и "в" ст. 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, что рекомендовано его увольнение по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона.

Разрешая спор и оставляя исковые требования Джинисяна Г.С. без удовлетворения, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и установив факт нарушения Джинисяном Г.С. требований пунктов 1, 2, 12 ч. 1 ст. 12, п. 2, 3, 7, ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г. N342-ФЗ; ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 7, п.2 4.2 ст. 27, п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федераций от 07.02.2011 г. N3-ФЗ "О полиции", пунктов "а" и "в" ст. 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, а также учитывая, что процедура увольнения Джинисяна Г.С. произведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов МВД России, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Джинисяна Г.С. о признании увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" незаконным.

Суд апелляционной инстанции, проверяя на предмет законности и обоснованности решение суда первой инстанции, правовых оснований для его отмены не установил, доводы апелляционной жалобы мотивированно отклонил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает правовых оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее Федеральный закон от 30.11.2011г. N342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11. 2011г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12. 2010г. (протокол N21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2013г. N883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (п.п. "м" п.11 Типового кодекса).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиN460-П, от 16.04.2009г.N 566-О-О, от 25.11.2010г. N1547-О-О и от 21.11.2013г. N1865-О).

В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ).

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016г. N496-О).

Из содержания приведенных выше норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 06.06.1995г. N 7-П, Определения от 21.12.2004г. N 460-О, от 16.04.2009г. N 566-О-О, от 25.11.2010г. N 1547-О-О, от 21.11.2013г. N 1865-О, от 17.02.2015г. N 278-О), следует, что возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.

Вопреки доводам кассационной жалобы Джинисяна Г.С. судами изложенные нормы материального права, регулирующие спорные отношения, были применены в их системной взаимосвязи и единстве правильно, названные выше обстоятельства были определены в качестве юридически значимых, являлись предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку.

Проверяя законность и обоснованность увольнения истца, суды пришли к правильному выводу о том, что установленные служебной проверкой факты в их совокупности свидетельствуют о совершении истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку Джинисян Г.С. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, нарушил требования пунктов 1, 2, 12 ч. 1 ст. 12, п. 2, 3, 7, ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г. N342-ФЗ; ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 7, п.2 4.2 ст. 27, п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федераций от 07.02.2011 г. N3-ФЗ "О полиции", пунктов "а" и "в" ст. 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, выразившиеся в несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, совершении поступков, вызывающих сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, что повлекло за собой подрыв авторитета органов внутренних дел РФ, нанесение ущерба репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем, контракт с ним был обоснованно расторгнут в соответствии с п.9 ч.3 ст. 82 ФЗ N342 от 30.11.2011 года.

В судебном акте приведено толкование норм материального права (Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России, Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел РФ от 26 марта 2013 года N 161), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, а также дана верная правовая оценка заключению по результатам служебной проверки в отношении Джинисяна Г.С. с учетом подлежащих применению в данном случае нормативных положений.

В заключении служебной проверки сделан обоснованный и законный вывод о том, что своими действиями Джинисян Г.С. совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, опорочив тем самым честь сотрудника, поскольку нарушил установленные законом требования к служебному поведению сотрудника органа внутренних дел, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел, и наносит урон авторитету органов внутренних дел.

Изучение материалов дела показало, что выводы судов о доказанности совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; соблюдении порядка проведения в отношении истца служебной проверки и порядка увольнения основаны на установленных судом обстоятельствах, приведенном правовом регулировании спорных правоотношений и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В целом все приведенные в кассационной жалобе доводы, основанные на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу не опровергают, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ указанные доводы не могут служить в качестве оснований для отмены оспариваемых судебных актов по делу в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 21 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Джинисяна Г.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи