Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-18232/2024[88-21535/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Парасотченко М.А, судей Мотиной И.И, Сиюхова А.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к Козловой В.А, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования, с кассационной жалобой представителя истца Козловой В.А. по доверенности Ильенко А.М, поступившей с делом 7 июня 2024 года, на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось с иском к Козловой В.А, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27 июля 2015 года Козлова В.А. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, 7 октября 2015 года - с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДР документов, находились справка об установлении инвалидности, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 N от 22 июля 2015 года, выданные Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", согласно которым Козловой В.А. впервые с 22 июля 2015 года установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. Козловой В.А. назначена пенсия по инвалидности с 22 июля 2015 года и ежемесячная денежная выплата с 27 июля 2015 года. В рамках Проведения проверки законности получения гражданами справок об Установлении инвалидности и обоснованности получения социальных Выплат, территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, согласно которому на бумажном носителе в сохранившемся архиве не имеется данных по проведению МСЭ в отношении Козловой В.А.

Истец просил суд признать недействительными с момента выдачи справку, выданную Бюро N филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РС)" серии мсэ-2014 N от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2014 N от 22 июля 2015 года об установлении Козловой В.А. 2 группы инвалидности вследствие общего заболевания с 22 июля 2015 года бессрочно.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области удовлетворены. Суд признал недействительными с момента выдачи справку Бюро N 30 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" серии МСЭ-2014 N от 22 июля 2015 года, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 N от 22 июля 2015 года, выданные филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", согласно которым Козловой В.А. впервые с 22 июля 2015 года установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. Суд взыскал с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, Козловой В.А. госпошлину в доход местного бюджета по 150 рублей с каждого из ответчиков.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 февраля 2024 года решение Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Козловой В.А. - без удовлетворения

В поданной в суд кассационной инстанции кассационной жалобе представителем ответчика Козловой В.А. по доверенности Ильенко А.М. ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных, постановленных с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указывает, что судами первой и апелляционной инстанций не указано, на основании какого федерального закона исковые требования в отношении ответчика Козловой В.А.могут быть удовлетворены, тем самым нарушаются требования ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебные извещения вручены адресатам.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 N от 22 июля 2015 года, Козловой В.А. с 22 июля 2015 года впервые установлена инвалидность 2 группы по причине "общее заболевание" бессрочно.

27 июля 2015 года Козлова В.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", затем 7 октября 2015 года - с заявлением о назначении пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

На основании справки об инвалидности МСЭ-2014 N от 2 июля 2015 года и иных представленных Козловой В.А. документов, истцом были назначены и выплачивались ей с 7 августа 2018 года пенсия по инвалидности, а также с 28 июля 2015 года.

В рамках проведения проверки обоснованности выдачи гражданам справок об установлении инвалидности пенсионным органом направлен запрос, на который получен ответ ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" от 9 апреля 2021 года за N о том, что сведения о проведении МСЭ в отношении, в том числе, Козловой В.А, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) отсутствуют. В бумажном архиве бюро N 30 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" за период с 2010 года по 2017 года сведения о ней не имеется.

Решениями УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) Козловой В.А. прекращены выплата страховой пенсии по инвалидности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 7 августа 2018 года, а также ЕДР с 1 июня 2021 года.

Как следует из отзыва на иск и ответа на запрос суда ФКУ "ГБ МСЭ по ростовской области", ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" сведениями о прохождении в 2015 году ответчиком Козловой В.А. в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" не располагает. Отсутствует дело МСЭ ответчика Козловой В.А. и соответствующие данные о ней в ЕАВИИАС. Сведениями о направлении ответчика Козловой В.А. на МСЭ ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" не располагает.

Согласно ответу ГБУ РО "ГЦБ" в г. Гуково от 26.06.2023 года следует, что Козлова ВЛ. на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы в период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2017 года не направлялась.

Согласно ответу ТФОМС Ростовской области на запрос суда на период с 1 января 2010 года по 1 февраля 2023 года Козлова В.А. обращалась в медицинские учреждения за медицинской помощью.

Как следует из ответа Отдела МВД по г. Гуково, в отношении Козловой В.А. вынесено промежуточное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела N 780/161.

Определением Гуковского городского суда от 28 марта 2023 года по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, с целью выяснения вопроса, имелись ли основания для установления Козловой В.А. группы инвалидности на дату 22 июля 2015 года.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы, проведенной экспертами ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" от 30 мая 2023 года, по состоянию на 22 июля 2015 у Козловой Валентины Александровны имелись нарушения здоровья со стойкими незначительно выраженными нарушениями функций сердечно-сосудистой системы. По состоянию на 22 июля 2015 года у Козловой Валентины Александровны ограничений основных категорий жизнедеятельности не имелось. По состоянию на 22 июля 2015 у Козловой Валентины Александровны необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию не имелось. По состоянию на 22 июля 2015 у Козловой Валентины Александровны оснований для установления инвалидности не имелось.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что Козловой В.А. не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств прохождения ею в установленном порядке в 2015 году медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по РО", являющихся безусловным основанием для установления ей 2 группы, инвалидности бессрочно при первичном признании гражданина инвалидом, поскольку состояние здоровья оценивается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности организма человека с учетом строго определенных критериев и правил при проведении освидетельствования в ходе медико-социальной экспертизы, что свидетельствует о нарушении правил проведения медицинского освидетельствования, незаконном получении ответчиком справки МСЭ без проведения освидетельствования, и соответственно является основанием для признания справки об инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя Козловой В.А. серии МСЭ-2014 N от 22 июля 2015 года недействительными.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции также полагает возможным согласиться с указанными выводами судебных инстанций.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 31 (действовавшего до 13 июня 2021 года) (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктами 2, 5 - 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с пунктом 13 Правил установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Согласно статье 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Разрешая спор по существу, суд дал должную и обоснованную правовую оценку обстоятельствам дела, с учетом заключения судебной медико-социальной экспертизы, а также принимая во внимание, что основанием для признания недействительными справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования явилось не только отсутствие соответствующих сведений в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", но и отсутствие самого акта медицинского освидетельствования как такового, установил, что Козловой В.А. не было представлено достаточных относимых и допустимых доказательств в подтверждение своей позиции по делу, а именно: не представлено ни индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР), ни одного медицинского документа, свидетельствующего о наличии у нее заболеваний, позволяющих при первичном обращении в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" установить II группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

Определение же наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Вопреки доводам жалобы, нарушений принципов состязательности и равноправия сторон судом апелляционной инстанции не допущено, суд в соответствии с положениями статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации создал все необходимые условия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, все представленные в материалы дела доказательства судом исследованы. Право определения достаточности доказательств по делу принадлежит суду (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Фактически доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов, сформулированных по результатам оценки представленных доказательств, в связи с чем, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе рассмотрения настоящего дела, которые исследованы судами первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая оценка.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение являются законными, приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены указанных судебных постановлений согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истца Козловой В.А. по доверенности Ильенко А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Парасотченко

Судьи И.И. Мотина

А.Р. Сиюхов