Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 г. по делу N 8Г-9325/2024[88-13215/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Руденко Ф.Г, Парасотченко М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стуканова А.И. к Ростовской таможне, Комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации социальных выплат, об оспаривании решений, действий (бездействия), по кассационной жалобе Ростовской таможни в лице представителя по доверенности Ефимова А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав представителя Ростовской таможни - Леванова В.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Стуканова А.И, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стуканов А.И. обратился в суд с административным иском к Ростовской таможне, Комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации социальных выплат (далее - комиссия Ростовской таможни) об оспаривании решений, действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований истцом указано, что длительное время он проходил службу в Ростовской таможне. В 2016г. был уволен со службы в таможенных органах с выходом па пенсию по выслуге лет в звании полковника таможенной службы. 21.07.2015 решением комиссии Ростовской таможни, оформленным протоколом N от 05.02.2015 он поставлен на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленным постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации". 29.10.2022 из письма и.о. заместителя начальника Ростовской таможни 28.09.2022 N ему стало известно, что 03.06.2022 решением комиссии Ростовской таможни, оформленным протоколом N, он снят с жилищного учёта и исключен из списков лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. Полагает решение ответчика о снятии его с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, поскольку грубо нарушает его права, а также права и законные интересы членов его семьи.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд решение комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N от 03.06.2022 признать необоснованным и незаконным и отменить; обязать комиссию Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения повторно поставить истца на учёт и включить в список лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Уточнив в ходе рассмотрения спора требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд установить юридический факт того, что он и члены его семьи никогда не являлись и не являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу "адрес", Стуканова А.И.; установить юридический факт того, что он и члены его семьи: жена Стуканова Н.В. и дочь Стуканова М.А. с июня 2020 года не являются членами семьи Стуканова И.А, Стукановой Н.В, Стукановой В.И. и Стуканова П.И, и указанные лица не являются, соответственно, членами семьи Стуканова А.И.; установить юридический факт того, что Стуканов А.И. и члены его семьи: жена Стуканова Н.В. и дочь Стуканова М.А. с 16.08.2019 не являются членами семьи Стуканова И.А, а Стуканов И.А не является, соответственно, членом семьи Стуканова А.И.; решение комиссии Ростовской таможни но рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, утвержденных законодательством Российской Федерации, членов их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о снятии с учета пенсионера таможенных органов Стуканова А.И. и исключения из списков Комиссии Ростовской таможни на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии подпункта "б", пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, оформленное протоколом Комиссии N от 03.06.2022, признать незаконным и отменить; восстановить срок обжалования действий комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, утвержденных законодательством Российской Федерации, членов семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения

строительства жилого помещения выразившееся в незаконном и ошибочном расчете общей площади жилых помещений, принадлежащих членам его семьи, произведенном в абзаце 3 страницы 6 протокола Комиссии Ростовской комиссии N от 05.08.2015, как пропущенный не по его вине; расчет общей площади жилых помещений, принадлежащих членам его семьи, произведенном в абзаце 3 страницы 6 протокола комиссии Ростовской комиссии N от 05.08.2015, произведенный комиссией Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, утвержденных законодательством Российской Федерации, членов их семей н гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом площади жилого помещения по адресу: "адрес", не принадлежащего членам семьи Стуканова А.И, признать необоснованным, незаконным и отменить; обязать комиссию Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, утвержденных законодательством Российской Федерации, членов их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной им платы для приобретения или строительства жилого помещения произвести расчет общей площади жилых помещении, принадлежащих Стукаиову А.И. и (или) членам его семьи на праве собственности, по состоянию на 05.08.2015 без учета площади жилого помещения по адресу: "адрес", не принадлежащего членам семьи Стуканова А.И.; обязать комиссию Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, утвержденных законодательством Российской Федерации, членов их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства

жилого помещения, произвести расчет общей площади жилых помещений, принадлежащих Стуканову А.И. и (или) членам его семьи на праве собственности, по состоянию на 2023 г..; обязать комиссию Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, утвержденных законодательством Российской Федерации, членов их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить Стуканова А.И. в списке лиц, состоящих на учёте в Комиссии Ростовской таможне для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что на момент предоставления ЕСВ он с 06.07.2011 он был зарегистрирован и проживал в двухкомнатной квартире по адресу: "адрес". Вместе с ним были зарегистрированы и проживали но данному адресу его супруга Стуканова Н.В. и несовершеннолетний Стуканов И.А. При этом ни он, ни его супруга, ни сын членами семьи Стуканова А.И. - собственника указанного жилого помещения никогда не являлись, совместно с ним никогда не проживали. В дальнейшем в данном жилом помещении были зарегистрированы и иные несовершеннолетние дети заявителя. По достижении 23 лет Стуканов И.А. был исключен из состава семьи Стуканова А.И. С июня 2020 года члены семьи заявителя, а именно его сын - Стуканов И.А. с семьей снят с регистрационного учета по данному месту жительства, в связи с чем истец уведомил об этом комиссию Ростовской таможни. Кроме того, с 16.08.2019 другой сын истца - Стуканов И.А. в связи с обучением в г. Москве, прекратил проживание в данном жилом помещении. Учитывая, что состав его семьи составляет три человека, на каждого члена его семьи приходится 23 кв. м. Полагал, что основания для получения ЕСВ им утрачены исключительно в соответствии с нормой предоставления жилого помещения. По его мнению, он мог быть снят с учета только в случае улучшения жилищных условий, в результате которых общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи превысила бы 23 кв.м, однако ни он, ни его члены семьи не имеют жилой площади, из которой можно было бы производить расчет. Просил также учесть, что его дочь Маша является инвалидом с детства, что означает необходимость учета данного обстоятельства при определении нуждаемости его семьи в улучшении жилищных условий.

Определением Аксайского районного суда Ростовской области от 28 ноября 2022г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 16 января 2023г, с учетом дополнительного решения того же суда от 15 августа 2023г, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 декабря 2023 года решение и дополнительное решение суда первой инстанции отменены, по делу постановлено новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 05.08.2015 N, в части учета площади "адрес" при определении нуждаемости Стуканова А.И. и членов его семьи Стукановой Н.В, Стукановой М.А, Стуканова И.А, Стуканова И.А, Стукановой Н.В, Стукановой В.И. в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признано незаконным и отменено решение комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 03.06.2022 N.

На комиссию Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возложена обязанность восстановить Стуканова А.И. с составом семьи 4 человека (Стуканов А.И, Стуканова Н.В, Стуканова М.А, Стуканов И.А.) в списке лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 05.08.2015.

В остальной части исковые требования Стуканова А.И. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета установленных по делу обстоятельств, просит направить дело на новое рассмотрение.

В письменных возражениях Стуканов А.И. полагал апелляционное определение законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам кассационной жалобы ответчика.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, поддержавших свои правовые позиции по делу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что с 06.07.2011 Стуканов А.И. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 53, 4 кв.м, по адресу: "адрес". В указанном жилом помещении с 16.01.2002, как члены семьи собственника постоянно зарегистрированы также Стуканова Н.В. (супруга истца), с 01.10.2010, Стуканов И.А. (сын истца), с 13.07.2011, ребенок-инвалид Стуканова М.А. (дочь истца), с 29.06.2011, Стуканов И.А. (сын истца), с 23.11.2011, Стуканова Н.В. (невестка истца), с 08.07.2014, Стуканова В.И. (внучка истца). С 04.07.2018 в указанном жилом помещении зарегистрирован Стуканов П.И. (внук истца).

21.07.2015, претендуя на постановку на учет для получения ЕCB, Стуканов А.И. обратился к начальнику Ростовской таможни с соответствующим заявлением, в связи с чем с указанной даты был поставлен на учет.

22.02.2022 в адрес комиссии Ростовской таможни от Стуканова А.И. поступило заявление о том, что его сын Стуканов И.А, и члены его семьи супруга Стуканова Н.В. (невестка истца), дочь Стуканова В.А. (внучка истца) и сын Стуканов П.И. (внук истца) с 08.10.2021 сняты с регистрационного учета по месту его регистрации в жилом помещении по адресу: "адрес". По состоянию на 22.02.2022 в указанном жилом помещении, проживали четыре человека.

Решением комиссии Ростовской таможни от 02.06.2022, оформленным протоколом от 03.06.2022 N, Стуканов А.И. снят с учета и исключен из списков лиц, состоящих на учете в Ростовской таможне, в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения ЕСВ.

Разрешая спор и признавая решение комиссии Ростовской таможни от 03.06.2022, оформленное протоколом от 03.06.2022 N, обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что на Стуканова А.И. и членов его семьи приходится больше учетной нормы 15 квадратных метра на каждого члена семьи.

Суд апелляционной инстанции не согласился с этими выводами суда первой инстанции, и дав самостоятельную оценку представленным в материалы дела доказательствам, отменил решение районного суда, постановив по делу новое решение, которым частично удовлетворил исковые требования, признав незаконным и отменив решение комиссии Ростовской таможни, оформленное протоколом от 03.06.2022 N, возложив на комиссию Ростовской таможни обязанность восстановить Стуканова А.И. с составом семьи 4 человека (Стуканов А.И, Стуканова Н.В, Стуканова М.А, Стуканов И.А.) в списке лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 05.08.2015.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец и члены его семьи никогда не являлись членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают и в настоящее время, поскольку в рамках рассмотрения спора по иску Стуканова А.И. (брата истца) к Стукановой Н.В, Стуканову А.И, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Стукановой М.А, Стуканову И.А, Стуканову И.А, выступающему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Стукановой В.И, Стукановой Н.В. о выселении и прекращении права пользования было установлено, что ответчики членами семьи истца Стуканова А.И. (брата истца) не являются, общего хозяйства с ним не вели, на основании чего решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2014 исковые требования Стуканова А.И. (брата истца) были удовлетворены. Приняв во внимание показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Стуканова И.А, Усикова И.А, давших аналогичные пояснения, судебная коллегия Ростовского областного суда признала выводы суда первой инстанции о том, что семья истца являлась частью семьи собственника жилого помещения, основанными на неправильном толковании норм Жилищного кодекса Российской Федерации и установленных обстоятельствах дела. Обратив внимание на то, что у Стуканова А.И. отсутствует право собственности на недвижимое имущество или доли в нем по Ростовской области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение комиссии Ростовской таможни, оформленное протоколом от 05.08.2015 N, в части учета площади "адрес" при определении нуждаемости Стуканова А.И. и членов его семьи Стукановой Н.В, Стукановой М.А, Стуканова И.А, Стуканова И.А, Стукановой П.В, Стукановой В.И. в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, так как нарушает права истца на включение в список нуждающихся лиц, восстановив истца составом семьи 4 человека на учете с 05.08.2015.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом апелляционном определении, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона) (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Данный пункт Правил также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, где в том числе в подпункте "и" указано, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. В случае, если таким сотрудником совершены действия по улучшению жилищных условий - им утрачиваются основания для получения единовременной социальной выплаты, и он снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Суд апелляционной инстанции, установив, что истец и его семья проживали и пользовались жилым помещением не в качестве членов семьи собственника жилого помещения - брата истца, истец и члены его семьи были вселены в квартиру на безвозмездной основе путем фактического предоставления жилья братом истца, право собственности на жилое помещение у истца отсутствует, пришел к обоснованному выводу о том, что решение ответчика, оформленное протоколом от 03.06.2022 N3, противоречит требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, относящихся к сфере правового регулирования Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, нарушает права истца на включение в список нуждающихся лиц, на основании чего признал указанное решение незаконным и отменил его, восстановив истца на учете в списке лиц, состоящих на учете в Ростовской таможне для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.08.2015.

Приведенные в кассационной жалобе доводы об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, по сути, выражают несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения апелляционного определения, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену оспариваемого судебного постановления в кассационном порядке, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

В целом доводы кассационной жалобы преимущественно сводятся к описанию фактических обстоятельств дела, выборочному цитированию содержания апелляционного определения и его анализу, переоценке доказательств, в том числе выборочной компиляции положений законодательства и правоприменительной практики, несогласию с толкованием норм материального права, приведенным в мотивировочной части апелляционного определения, а также утверждению о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, в контексте занятой по делу позиции, которая проанализирована судом апелляционной инстанции. Мотивы, по которым указанные доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемом судебном постановлении. Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права.

На недопустимость судом кассационной инстанции устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства указано в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Решение вопроса исследования и оценки доказательств, установление фактических обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы заявителя подлежат отклонению.

Поскольку судом апелляционной инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 декабря 2023 года без изменения, кассационную жалобу Ростовской таможни в лице представителя по доверенности Ефимова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи