Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 г. по делу N П16-296/2024[16-5657/2023]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу руководителя управления ФАС по Ростовской области Акопяна Т.С. на вступившие в законную силу решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года и решение судьи Ростовского областного суда от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Строй-Континент" Никитина Александра Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Акопяна Т.С. N 061/04/7.32.4-3864/2022 от 12 января 2023 года директор ООО "Строй-Континент" Никитин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года постановление должностного лица отменено в связи с отсутствием в действиях директора ООО "Строй-Континент" Никитина А.М. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководитель управления ФАС по Ростовской области Акопян Т.М. ставит вопрос об отмене судебных актов. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вина Никитина А.М. полностью доказана.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" при проведении ООО "Строй-Континент" капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных в городе Новочеркасске.

В ходе проверки установлено, что 28 декабря 2021 года по результатам электронного аукциона между НКО "Ростовский областной фонд капитального ремонта" (заказчиком) и ООО "Строй-Континент" (подрядчиком) заключен договор N138-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в соответствии с Приложением N 1 к договору в многоквартирных домах, расположенных по адресам согласно адресному перечню, содержащемуся в Приложении N 1 к договору.

Приложение N 1 к договору от 28 декабря 2021 года N 138-2021 содержит адресный перечень, в том числе многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Макаренко, д. 12 "а", ул. Макаренко, д. 8 "б", вид работ: ремонт системы газоснабжения.

В п. 1.2 договора определено, что срок выполнения работ определяется графиком выполнения работ (Приложение N 2 к договору).

В соответствии с Приложением N к договору от ДД.ММ.ГГГГ N график выполнения работ содержит адресный перечень многоквартирных домов, виды работ, стоимость работ, дату начала выполнения работ (день, следующий за датой заключения договора), окончания работ (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно графику выполнения работ, дата окончания работ по адресам: "адрес", Макаренко 8 "б", "адрес", "адрес" - ДД.ММ.ГГГГ.

Между НКО " "адрес" фонд капитального ремонта" и ООО "Строй-Континент" 5 октября 2022 года заключено дополнительное соглашение к договору от 28 декабря 2021 года N 138-2021, в соответствии с которым срок выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения в многоквартирных домах по указанным адресам продлен до 20 декабря 2022 года.

Дополнительное соглашение от 5 октября 2022 года к договору от 28 декабря 2021 года N 138-2021 выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном подписано директором ООО "Строй-Континент" Никитиным А.М.

Прокуратура пришла к выводу о том, что в отсутствие законных оснований между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в график выполнения работ в части сроков окончания работ в многоквартирных домах.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет, и, как следствие, о наличии в действиях директора ООО "Строй-Континент" Никитина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Отменяя постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что срок выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения многоквартирных домов по договору и дополнительному соглашению обоснованно был продлен, в связи с недопуском собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к выполнению работ по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта, а также наступлением отопительного сезона и неблагоприятными погодными условиями, что подпадает под действие п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615. На основании актов от 12 января 2022 года о фактах наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения - в связи с наступлением отопительного сезона, 12 января 2022 года дополнительным соглашением сроки выполнения работ были продлены по адресам: г. Новочеркасск, ул. Макаренко 8 Б, г. Новочеркасск, ул. Макаренко 12 А - до 3 июня 2022 года.

На основании актов от 15 апреля 2022 года, 27 апреля 2022 года о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ в многоквартирном доме - отсутствие доступа в квартиры, что препятствует замене стояков внутридомового газопровода, дополнительным соглашением от 3 июня 2022 года срок выполнения работ был продлен по адресам: г. Новочеркасск, ул. Макаренко 8 Б - до 10 октября 2022 года; г. Новочеркасск, ул. Макаренко 12 А - до 14 октября 2022 года.

Дополнительным соглашением от 5 октября 2022 года, на основании актов от 30 августа 2022 года, 1 сентября 2022 года о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ - отсутствие доступа в квартиры, срок выполнения работ был продлен по адресам: г. Новочеркасск, ул. Макаренко 8 Б, г. Новочеркасск, ул. Макаренко 12 А - до 20 декабря 2022 года.

Согласно справкам от 8 декабря 2022 года о стоимости выполненных работ и затрат по адресам: г. Новочеркасск, ул. Макаренко 8 Б, г. Новочеркасск, ул. Макаренко 12 А ООО "Строй-Континент" были сданы работы по капитальному ремонту. Подрядчиком были выполнены работы в срок, установленный договором и дополнительными соглашениями.

Принимая во внимание положения статей 702, 740 Гражданского кодекса РФ, а также приведенное правовое регулирование, допускающее продление сроков выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта при наличии определенных пунктом 223 Положения N 615 обстоятельств и их документальном подтверждении, судья городской суда пришел к выводу об отсутствие в действиях Никитина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

С выводами судьи городского суда согласился судья Ростовского областного суда.

Исследовав материалы дела, считаю выводы судей о прекращении производства по делу об административном правонарушении законными и обоснованными.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюдены.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Учитывая изложенное, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года и решение судьи Ростовского областного суда от 6 июля 2023 года, подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года и решение судьи Ростовского областного суда от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Строй-Континент" Никитина Александра Михайловича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Д.В. Монмарь