Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-12492/2024[88а-13950/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Мишиной И.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Кемеровской области - Кузбасса, поданную 23 мая 2024 г, на решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 24 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 7 февраля 2024 г, по административному делу N 2а-683/2023 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ СИЗО - 2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу) о признании незаконным постановления прокурора Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, объяснения прокурора Самойлова А.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу Чиглинцевой А.В, возражавшей в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ СИЗО - 2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления прокурора Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.06.2023 об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований, указано, что постановлением прокурора Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.06.2023 отменен приказ начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 13.04.2023 N 72 о наложении дисциплинарного взыскания на заключенную Коневу Е.А.

Постановление полагают незаконным, нарушающим право начальника следственного изолятора на привлечение к дисциплинарной ответственности заключенной под стражу, нарушившей правила внутреннего распорядка следственного изолятора.

Согласно приказу о наложении взыскания заключенная под стражу Конева Е.А. вела переговоры с лицами, содержащимися в других камерах. Нарушение Коневой Е.А. требований режима содержания под стражей подтверждается рапортами младших инспекторов дежурной службы ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Прокина С.В, Святова Н.С, согласно которым Конева Е.А, содержащаяся в камере N режимного поста N, в 23 часа 45 минут 11.04.2023 вела переговоры с лицами, содержащимися в других камерах.

В постановлении прокурора указано, что Конева Е.А. отрицает факт нарушения 11.04.2023 режима содержания под стражей, на момент прокурорской проверки материалы видеозаписи, содержащие сведения о нарушении Коневой Е.А. 11.04.2023 требований режима содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу отсутствуют, акт просмотра видеозаписи сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу не составлялся, сведений о лицах, с которыми Конева Е.А. вела переговоры ни служебные документы, ни материалы дисциплинарного взыскания в отношении Коневой Е.А. не содержат. Исходя из указанного, прокурор пришел к выводу, что событие нарушения 11.04.2023 Коневой Е.А. ничем не подтверждено, приказ начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу подлежит отмене.

Указывают, что указанные прокурором обстоятельства (необеспечение сохранности видеозаписи и несоставление акта просмотра видеозаписи) не может служить основанием к признанию событий нарушения 11.04.2023 Коневой Е.А. требований закона при содержании под стражей ничем не подтвержденными, и, как следствие, основанием к отмене приказа начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о наложении дисциплинарного взыскания на заключенного.

Процедура привлечения Коневой Е.А. к дисциплинарной ответственности не нарушена, представить объяснение до наложения взыскания заключенная отказалась, о чем составлен акт об отказе дачи письменного объяснения от 13.04.2023. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24.10.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 07.02.2024, административные требования удовлетворены, признано незаконным постановление Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене дисциплинарного взыскания от 20.06.2023г. в отношении Коневой Е.А.

В кассационной жалобе прокурор Кемеровской области - Кузбасса ставит вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов судов обстоятельствам по делу, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы настаивает, что в ходе судебного разбирательства подтвержден вывод, об отсутствии доказательств, а именно, материалов видеофиксации факта нарушения 11.04.2023 Коневой Е.А. правил внутреннего распорядка, в связи с чем выводы судов об обратном не основаны на обстоятельствах дела, представленных доказательствах. Судами проигнорированы существенные противоречия в показаниях свидетелей ФИО13 безусловно ставящие под сомнение достоверность как сведений в рапорте инспектора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО14 о нарушении Коневой Е.А. правил внутреннего распорядка, так и показаний данного свидетеля в суде о том, что он являлся очевидцем допущенного Коневой Е.А. нарушения. Полагает, выводы, изложенные в судебном акте, о последовательности показаний данных свидетелей не соответствуют обстоятельствам административного дела. Отсутствие объективных доказательств нарушения Коневой Е.А. порядка содержания под стражей нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации ее право на судебную защиту от произвольного применения к ней меры взыскания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав прокурора, представителя административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре РФ") предметом надзора являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре РФ" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно подпункту 11.1 пункта 11 раздела II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее также - Правила внутреннего распорядка), подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Согласно статье 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ) взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания (абзац 1).

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения (абзац 2 статьи 39).

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт (абзац 3 статьи 39).

Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей (абзац 4 статьи 39).

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания (абзац 5).

Судами установлено и следует из материалов дела, что Конева Е.А. в период с 18.03.2022 по 04.05.2023 содержалась под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Из рапортов младших инспекторов дежурной службы ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Прокина С.В, Святова Н.С. установлено, что заключенная под стражу Конева Е.А, 11.04.2023 в 23 часа 45 минут в камере N режимного поста N вела переговоры с лицами, содержащимися в других камерах. На законное требование сотрудников устранить нарушение не реагировала. Факт нарушения зафиксирован на видеорегистратор "Дозор".

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 13.04.2023 N 72 "О наложение дисциплинарного взыскания на заключенного" Коневой Е.А. объявлен выговор за нарушение режима содержания, выразившееся в ведении переговоров с лицами, содержащимися в других камерах.

В соответствии с актом от 13.04.2023 Конева Е.А. объяснения в письменной форме по факту нарушения правил изоляции, предоставить отказалась. Письменными принадлежностями для написания объяснений Конева Е.А. была обеспечена, однако от написания объяснения категорически отказалась, вину в совершенном нарушении устно не признала.

Полагая взыскание незаконным, Конева Е.А. обратилась в Кузбасскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой, в которой просила признать приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, а составленные рапорты ненадлежащими.

Постановлением прокурора Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.06.2023 приказ начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 13.04.2023 N 72 "О наложении дисциплинарного взыскания на заключенного" отменен.

В постановлении прокурора от 20.06.2023 указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки не получено объективных сведений о невыполнении Коневой Е.А. 11.04.2023 установленных обязанностей при содержании под стражей, как условие применения к ней меры взыскания, событие нарушения 11.04.2023 Коневой Е.А. требований закона при содержании под стражей достоверно ничем не подтверждено, основания для применений меры взыскания отсутствовали. В частности, Конева Е.А. последовательно отрицала факт нарушения 11.04.2023 режима содержания под стражей: 13.04.2023 на дисциплинарной комиссии при начальнике ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу при рассмотрении вопроса о применении к ней меры взыскания, в жалобе в органы прокуратуры от 20.04.2023, при даче объяснений сотруднику прокуратуры 16.06.2023. Кроме того, факт фиксации нарушения Коневой Е.А. 11.04.2023 требования режима содержания под стражей на видеорегистратор "Дозор" в виде видеозаписи на момент прокурорской проверки отсутствует, акт просмотра видеозаписи сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу не составлялся.

Разрешая заявленные требований, оценив представленные доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, а также положениями Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности", Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства, связанные с нарушением Коневой Е.А. Правил внутреннего распорядка следственного изолятора нашли подтверждение, администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу был соблюден порядок применения взыскания, в том числе, в части предложения написать письменные объяснения, указанные прокурором нарушения оформления о незаконности привлечения к дисциплинарной ответственности не свидетельствуют, что явилось основанием для удовлетворения требований.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции с выводами районного суда согласился, отклонив доводы административного ответчик о нарушении требований процессуального закона при оценке доказательств.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения требований, судами установлены полно и правильно.

Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, фактически направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и доказательств, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба прокурора Кемеровской области - Кузбасса удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 24.10.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 07.02.2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 11 июля 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: