Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 июня 2024 г. по делу N 66а-1011/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Печуриной Ю.А, Точиевой А.А, при ведении протокола помощником судьи Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-80/2024 (УИД 91OS0000-01-2024-000079-68) по административному исковому заявлению Аблицовой Т.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе администрации города Ялты Республики Крым на решение Верховного Суда Республики Крым от 6 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи Точиевой А.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Аблицова Т.В. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указано, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 сентября 2022 г. на администрацию города Ялты возложена обязанность предоставить Аблицовой Т.В. благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Ялта, жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городского округа Ялта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 28 октября 2022 г. На основании выданного судом исполнительного листа 6 февраля 2023 г. возбуждено исполнительное производство N N-ИП. Решение суда не исполнено, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

Административный истец Аблицова Т.В. полагает, что длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда повлекло нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок. Просит присудить компенсацию в размере 1 080 420 руб, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 6 марта 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, с финансового департамента администрации города Ялты Республики Крым за счет средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пользу Аблицовой Т.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 руб, также взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ялты просит отменить решение от 6 марта 2024 г, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что администрацией г. Ялты принимаются необходимые меры для исполнения решения суда. Мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в рамках переданных полномочий в пределах лимитов, поступающих из республиканского бюджета. Администрация города определена в 2023 году заказчиком по реализации бюджетных инвестиций по приобретению объектов недвижимого имущества, заключен договор на осуществление закупки жилых помещений, в том числе путем участия в долевом строительстве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Верховного Суда Республики Крым от 6 марта 2024 г. подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68 - ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.

Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 КАС РФ).

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для определения разумности срока исполнения судебного акта.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 сентября 2022 г. на администрацию города Ялты возложена обязанность предоставить Аблицовой Т.В. благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Ялта, жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городского округа Ялта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 28 октября 2022 г.

31 января 2023 г. заместителю прокурора г. Ялты выдан исполнительный лист, 6 февраля 2023 г. заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ГУ ФССП по Республике Крым и г. Севастополю возбуждено исполнительное производство N N-ИП в отношении администрации г. Ялты.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые действия, направленные на понуждение должника к полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На момент принятия решения по административному исковому заявлению Аблицовой Т.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполнительное производство не окончено, решение суда от 27 сентября 2022 г. не исполнено.

Администрацией г. Ялты не представлено доказательств, подтверждающих принятие необходимых, достаточных и объективно действенных мер, обеспечивающих исполнение решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 сентября 2022 г. и восстановление жилищных прав административного истца.

Общий срок производства по исполнению судебного акта, подлежащий исчислению в настоящем случае с 28 января 2023 г. (с даты истечения срока, установленного судом) по 6 марта 2024 г. (дата рассмотрения административного иска), составляет 1 год 1 месяц 6 дней. Подобное исчисление срока согласуется с разъяснениями, содержащимися в пунктах 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11. При этом неверное указание судом срока исполнения судебного акта не свидетельствует об ошибочности выводов относительно установленных по делу обстоятельств.

Исходя из приведенных обстоятельств, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что срок исполнения вступившего в законную силу судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации г. Ялты, являющейся должником по исполнительному производству, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного решения.

При оценке действий должника учтены степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения в установленный срок, предпринимаемые меры для исполнения судебного акта и его значимость для административного истца. Судом принято во внимание, что Аблицова Т.В. относится к категории детей - сирот, была включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, и до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено; длительное неисполнение судебного решения имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приведенные административным ответчиком в ходе судебного разбирательства обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, судом правомерно не отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судебная коллегия, исходя из принципа обязательности исполнения судебных актов, предполагающего безусловное их исполнение, считает, что право административного истца на исполнение должником в разумный срок обязанности, возложенной на него вступившим в законную силу решением суда, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, от особенностей процедуры приобретения жилых помещений для детей - сирот, а также наличия иных неисполненных обязательств.

Установление факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения компенсации.

Размер компенсации определен судом исходя из требований административного истца, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Доводы апелляционной жалобы о достаточности и эффективности действий административного ответчика, предпринятых в рамках исполнительного производства, опровергаются установленными фактическими обстоятельствами дела и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 6 марта 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июня 2024 г.

Председательствующий

Судьи