Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13 июня 2024 г. по делу N 66а-1025/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Семейкиной С.А, судей Шмидт Т.Е, Колосовой С.И.

при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.Г.

с участием прокурора Ляпиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению "данные изъяты" о признании Решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года N 1041 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым" недействующим в части

по апелляционной жалобе представителя административного истца - "данные изъяты" на решение Верховного суда Республики Крым от 11 марта 2024 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е, заключение прокурора

Ляпиной О.В, полагавшей решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"данные изъяты" обратился 18 декабря 2023 года в Верховный Суд Республики Крым с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 10942 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: "данные изъяты".

Указанный земельный участок образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

По договору купли-продажи от 8 августа 2022 года земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" был приобретен в общую долевую собственность "данные изъяты" (1658/10942 доли), "данные изъяты". (1664/10942 доли), "данные изъяты" (4145/10942 доли), "данные изъяты" (1738/10942 доли) и "данные изъяты". (1737/10942 доли).

При приобретении данного земельного участка в собственность "данные изъяты" исходил из того, что генеральным планом Новосельского сельского поселения, утвержденным решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года N 1061, предусматривалось отнесение данного земельного участка к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с включением в границы населенного пункта, а правилами землепользования и застройки Новосельского сельского поселения, утвержденными решением Черноморского районного совета от

18 мая 2022 года, предусматривалось отнесение рассматриваемой территории к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами второго этапа (индекс Ж-1).

Однако решением Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года N 1041 утверждены изменения в генеральный план Новосельского сельского поселения, при этом земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" не включен в границы населенного пункта и отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, чем нарушено право административного истца на использование данного участка для целей застройки.

С учетом изложенного в административном исковом заявлении "данные изъяты" сформулированы требования о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года N 1041 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым" в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с сохранением правового регулирования в отношении данного земельного участка, установленного генеральным планом, утвержденным решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года N 1061.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года в удовлетворении административных исковых требований "данные изъяты" отказано.

В апелляционной жалобе представитель "данные изъяты"

"данные изъяты". ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным. Просит суд принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования, указывая, что обжалуемый нормативный правовой акт принят без достаточных на то правовых оснований и нарушает его законные права и интересы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5), при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

При этом в силу положений пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Такие же нормы содержатся в пункте 4 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, необсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав). В случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1

статьи 143 АПК РФ).

Разрешая настоящий спор по существу и принимая по нему решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Решения от 14 сентября 2023 года N 1041 в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", суд первой инстанции не принял во внимание приведенные нормы административного процессуального закона и разъяснения высшей судебной инстанции во взаимосвязи с тем обстоятельством, что в производстве Верховного Суда Республики Крым находились административные дела NN 2а-39/2024, 2а-35/2024 по административным исковым заявлениям "данные изъяты". и "данные изъяты". о признании Решения от 14 сентября 2023 года N 1041 недействующим в части установления в отношении земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Результатом рассмотрения указанных требований явились решения Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах суду первой инстанции надлежало либо в период рассмотрения названных административных дел решить вопрос об их объединении в одно производство (статья 212 КАС РФ), либо после принятия решения по делам приостановить производство по настоящему делу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ).

Вместе с тем, в нарушение названных норм процессуального права судом этого сделано не было, что привело к принятию по настоящему делу решения о повторной проверке законности нормативного правового акта, которое законным и обоснованным в данной части признано быть не может.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 года решение Верховного Суда Республики Крым оставлено без изменения, апелляционная жалоба "данные изъяты" - без удовлетворения (N 66а-821/2024 по делу N 2а-39/2024); апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 года решение Верховного Суда Республики Крым отменено, производство по делу прекращено

(N 66а-819/2024 по делу N 2а-35/2024).

Таким образом, в настоящее время имеются вступившие в законную силу решения суда, которыми проверены положения Решения от 14 сентября 2023 года N 1041 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что, в силу вышеуказанных положений КАС РФ, является основанием для отмены обжалуемого решения в указанной части и прекращения производства делу.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению "данные изъяты" о признании Решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года N 1041 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым" недействующим в части - прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме

27 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи