Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. по делу N 66а-856/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Печуриной Ю.А, Точиевой А.А, при секретаре судебного заседания Морозе В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-53/2024 (УИД 05OS0000-01-2023-000365-83) по административному исковому заявлению Алиевой ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе администрации городского округа "город Каспийск" на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Точиевой А.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Алиева С.С. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование административного иска указано, что решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 8 августа 2022 г. частично удовлетворено исковое заявление Алиевой С.С, на МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Каспийска" возложена обязанность произвести работы по приведению тротуара, расположенного по адресу: "адрес", в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП N. На основании выданного судом исполнительного листа 25 января 2023 г. возбуждено исполнительное производство. Решение суда не исполнено. Продолжительность производства по исполнению судебного акта превысила разумные сроки. Административный истец Алиева С.С. полагает, что ее право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено. Просит присудить компенсацию в размере 883 100 руб.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, с муниципального образования городской округ "город Каспийск" в лице МКУ "Финансовое управление администрации городского округа Каспийск" за счет средств бюджета города Каспийска в пользу Алиевой С.С. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "город Каспийск" просит отменить решение суда от 22 февраля 2024 г, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по административному делу

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведения о причинах неявки не представлены. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы настоящего административного дела, а также материалы гражданского дела N2-1335/2022, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 1-3).

Согласно частям 1 и 4 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено и усматривается из материалов дела N2-1335/2022, что решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 8 августа 2022 г. частично удовлетворено исковое заявление Алиевой С.С, на МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Каспийска" возложена обязанность произвести работы по приведению тротуара, расположенного по адресу: "адрес", в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП N.

Решение суда вступило в законную силу 13 сентября 2022 г.

20 сентября 2022 г. Алиева С.С. обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа.

2 декабря 2022 г. Каспийским городским судом Республики Дагестан исполнительный лист направлен Алиевой С.С.

25 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем Каспийского ГОСП УФССП по РД на основании исполнительного листа ФС N N в отношении МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Каспийска" возбуждено исполнительное производство N N-ИП.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые действия, направленные на понуждение должника к полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

19 сентября 2023 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Указанное постановление на основании протеста прокурора было отменено, исполнительное производство возобновлено.

22 ноября 2023 г. заместителем старшего судебного пристава Каспийского ГОСП УФССП по РД вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в виде административного штрафа.

При рассмотрении дела суд первой инстанции, исследовав материалы исполнительного производства, акт осмотра тротуара по ул. Махачкалинская г. Каспийска, составленный комиссией МКУ "УЖКХ г. Каспийска" 9 января 2024 г, свидетельствующий о наличии недостатков в части обустройства пандусов по 6-ти участкам, а также представленные в материалы дела фотоснимки, не отражающие протяженность всей улицы Махачкалинская, исходил из того, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода об исполнении судебного акта в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта, исчисляемая с 13 сентября 2022 г. (со дня вступления в законную силу решения суда) по 22 февраля 2024 г. (дата рассмотрения административного иска), составила 1 год 5 месяцев 9 дней.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав хронологию действий по исполнению судебного акта, обстоятельства его неисполнения, пришел к обоснованному выводу о том, что длительность исполнения решения Каспийского городского суда от 8 августа 2022 г. является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем не отвечает требованию разумности. Судом принято во внимание, что административный истец Алиева С.С. относится к категории социально незащищенных граждан, является инвалидом 1 группы бессрочно, использующим кресло-коляску, тем самым ограничена в доступе к организациям, осуществляющим публично значимые функции.

Судебная коллегия, исходя из принципа обязательности исполнения судебных актов, предполагающего безусловное их исполнение, считает, что право административного истца на исполнение должником в разумный срок обязанности, возложенной на него вступившим в законную силу решением суда, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, необходимого штата сотрудников и иных обстоятельств.

Установление факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения компенсации.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей соответствует принципам разумности и справедливости; размер компенсации определен судом исходя из обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по административному делу, ссылки на то, что исполнение решения суда от 8 августа 2022 г. было возложено на МКУ "УЖКХ г. Каспийска", подлежат отклонению.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Из Устава МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Каспийска", утвержденного постановлением администрации городского округа "город Каспийск" 10 декабря 2018 г. N979 (размещенного на сайте администрации городского округа), следует, что учредителем управления является администрация городского округа "город Каспийск" (пункт 1.6); собственником имущества управления является муниципальное образование городской округ "город Каспийск" (пункт 1.7); управление находится в ведении администрации городского округа "город Каспийск", осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.9).

Таким образом, вывод суда о взыскании суммы компенсации с муниципального образования городской округ "город Каспийск" в лице МКУ "Финансовое управление администрации городского округа Каспийск" за счет средств бюджета города Каспийска в полной мере соответствует приведенным выше нормам, регулирующим вопросы присуждения компенсации за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Оснований для отмены решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июня 2024 г.

Председательствующий

Судьи