Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 8Г-4658/2024[88-5466/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой А.И, судей Дубовик М.С, Юдановой С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чалой Татьяны Кирилловны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконными решений жилищной комиссии в части исключения из очереди в качестве нуждающейся в служебном помещении, возложении обязанности восстановить в очереди, признании незаконным приказа в части прекращения выплаты компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности продолжить выплачивать компенсацию, по кассационной жалобе УМВД России по Камчатскому краю на решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 9 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дубовик М.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чалая Т.К. обратилась в суд с настоящим иском к УМВД России по Камчатскому краю. В обоснование требований указала, что является сотрудником органов внутренних дел, состоит в должности начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, имеет специальное звание. С 23 сентября 2021 года включена в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Управления. Решением жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от 31 января 2023 года N 1 истец снята с очереди в качестве нуждающейся в служебном помещении ввиду того, что она с семьей обеспечена жилым помещением по месту прохождения службы. Приказом УМВД России по Камчатскому краю от 17 февраля 2023 года N 167 ей прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 31 января 2023 года.

Полагала, что основания для исключения ее из очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю отсутствуют, поскольку на территории прохождения службы истец жилого помещения не имеет и вместе с детьми вынуждена снимать квартиру. Чалая Т.К. и ее дети зарегистрированы по адресу: "адрес" в комнате, которая по договору найма жилого помещения в общежитии предоставлена ее бывшему мужу Чалому П.В, брак с которым расторгнут 04 августа 2014 года. По указанному адресу проживает Чалый П.В. со своей семьей, истец в данном жилом помещении не проживает, так как не является членом семьи Чалого П.В. Считает, что факт регистрации в г. Петропавловске- Камчатском, по месту прохождения службы, не может служить основанием для исключения истца из очереди в качестве нуждающейся в служебном помещении, а также прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Просила признать незаконными решения жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от 31 января 2023 года и от 17 марта 2023 года об исключении ее из очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, возложении обязанности на ответчика восстановить ее в данной очереди, признании незаконным приказа УМВД России по Камчатскому краю от 17 февраля 2023 года N 167 "О выплате денежной компенсации за наем поднаем жилого помещения" в части прекращения ей выплат за наем жилого помещения и возложении на ответчика обязанности продолжать выплачивать указанную компенсацию, начиная с февраля 2023 года.

Решением Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконными решения жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от 31 января 2023 года и от 17 марта 2023 года об исключении из очереди Чалой Татьяны Кирилловны в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Обязать УМВД России по Камчатскому краю восстановить Чалую Татьяну Кирилловну в очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Признать незаконным приказ УМВД России по Камчатскому краю 17 февраля 2023 года N 167 о внесении изменений в пункт 7 приказа УМВД России по Камчатскому краю от 13 декабря 2022 года N 1039 в части прекращения выплат Чалой Татьяне Кирилловне за наем жилого помещения и возложить на УМВД России по Камчатскому краю обязанность продолжать выплачивать указанную компенсацию, начиная с февраля 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 9 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМВД России по Камчатскому краю не соглашается с решением суда первой инстанции и апелляционным определением, просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами по доводам жалобы не допущено.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Часть 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пункт 4 Правил).

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (пункт 7 Правил).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (пункт 8 Правил).

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав фактические обстоятельства дела, оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что Чалая Т.К, не являющаяся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, в котором она зарегистрирован, является сотрудником УМВД России по Камчатскому краю, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и счел обоснованными требования истца о признании незаконными решения жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от 31 января 2023 года об исключении из очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении и решения от 17 марта 2023 года, возложении обязанности на ответчика восстановить ее в данной очереди.

Указав на отсутствие иных оснований для исключения Чалой Т.К. из очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, суд также удовлетворил требования истца о признании незаконным приказа УМВД России по Камчатскому краю от 17 февраля 2023 года N 167 "О выплате денежной компенсации за наем поднаем жилого помещения" в части прекращения истцу выплат за наем жилого помещения и возложении на ответчика обязанности продолжать выплачивать указанную компенсацию, начиная с февраля 2023 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с суждениями суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами предыдущих судебных инстанций по разрешению спора как соответствующим закону и установленным по делу обстоятельствам.

При рассмотрении дела судебными инстанциями правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, фактические обстоятельства установлены на основании оценки представленных по делу доказательств в соответствии с требованиями процессуального закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке, судебными инстанциями по делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на основания для отмены отмене оспариваемых судебных постановлений, не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 9 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи