Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 66а-856/2024

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И, судей Войтко С.Н, Сучковой Е.Г, при секретаре судебного заседания Злобиной К.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-7/2024) по административному исковому заявлению Хлопотова Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Новосибирского областного суда от 16 февраля 2024 года, заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения представителей административного истца Хлопотова Е.А. - Метелева А.А, Министерства финансов Российской Федерации Гринь М.Л, Министерства внутренних дел Российской Федерации, главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области Власенко Э.А,

УСТАНОВИЛА:

Хлопотов Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 рублей. Требования мотивированы тем, что в отношении него возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 191.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Расследование уголовного дела продолжается с 29 июня 2017 года, то есть более четырех лет. На протяжении уголовного преследования органы предварительного следствия уклоняются от направления обязательных уведомлений о ходе расследования, рассмотрения ходатайств стороны защиты и проведения следственных действий, к нему неоднократно применяются меры процессуального принуждения, в связи с чем считает свои права нарушенными.

Решением Новосибирского областного суда от 16 февраля 2024 года административное исковое заявление Хлопотова Е.А. удовлетворено, ему присуждена компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, представителем Министерства финансов Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение, принять новое решение об отказе заявленных требований. Указывает, что суд не запросил дело оперативного учета в целях оценки выполненного объема и результатов оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем сделал преждевременный вывод о недостаточности мер по розыску. Считает, что суд первой инстанции не учел фактической сложности и невозможности совершения процессуальных действий по причине объявления Хлопотова Е.А. в розыск, наличия уголовного дела в другом регионе.

Представителем Министерства внутренних дел Российской Федерации также подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, отказав административному истцу в компенсации. Указывает, что судом не изучалось дело оперативного учета в целях оценки выполненного объема и результатов оперативно-розыскной деятельности, в связи чем суд сделал преждевременный вывод о недостаточности и малопродуктивности мер по розыску. Не дана оценка тому обстоятельству, что представитель административного истца знал об объявлении Хлопотова Е.А. в розыск, поддерживал с ним связь, однако избегал контакта с правоохранительным органами, препятствуя расследованию дела.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации Гринь М.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области Власенко Э.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца Хлопотова Е.А. - Метелев А.А. просил оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Иные участники в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04 ноября 1950 года в городе Риме закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В соответствии со статьей 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок; уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок; при определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства (части 1-3).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство.

При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В случае, если по результатам рассмотрения такого заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок судом принято решение, заявитель по истечении года со дня его вступления в силу, а если постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования отменено, уголовное дело возвращено прокурором для производства дополнительного дознания или пересоставления обвинительного акта либо возвращено судьей прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом, то независимо от истечения указанного срока вправе обратиться в суд с новым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок с указанием на обстоятельства, имевшие место в течение периода, не вошедшего в предмет рассмотрения суда по прежнему заявлению, и свидетельствующие о нарушении права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Заявитель вправе также ссылаться на ранее рассмотренные судом обстоятельства. Повторное обращение с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в таком случае не требуется.

Из частей 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации также следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, допустивших такое нарушение. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Из материалов уголовного дела N 11904009511000002 (11704009508076721) следует, что 29 июня 2017 года заместителю начальника Новосибирской таможни подан рапорт дознавателем отдела дознания Новосибирской таможни о преступлении, зарегистрированным в КУСП N1 Новосибирской таможни 27 июня 2017 года.

Постановлением заместителя начальника Новосибирской таможни от 29 июня 2017 года возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 193.1 Уголовного кодекса Российской Федерации N 11704009508076721, 11704009508076722, N 11704009508076723, N 11704009508076724, N 11704009508076725, N 11704009508076726, N 11704009508076727, N 11704009508076728, N 11704009508076729.

Постановлением и.о. заместителя начальника Новосибирской таможни от 10 июля 2017 года уголовные дела N 11704009508076721, N 11704009508076722, N 11704009508076723, N 11704009508076724, N 11704009508076725, N 11704009508076726, N 11704009508076727, N 11704009508076728 направлены Новосибирскому транспортному прокурору для передачи по подследственности начальнику отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции N 6 "Октябрьский" СУ УМВД России по г. Новосибирску.

12 июля 2017 года уголовные дела направлены прокурору Октябрьского района города Новосибирска.

18 июля 2017 года уголовные дела направлены начальнику отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции N 6 "Октябрьский" СУ УМВД России по г. Новосибирску.

24 июля 2017 года уголовные дела направлены в СЧ СУ Управления МВД России по городу Новосибирску по причинения отсутствия в отделе полиции отделения экономики.

Постановлением заместителя начальника СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 03 августа 2017 года производство представительного следствия поручено старшему следователю СЧ СУ Управления России по городу Новосибирску.

Постановлением заместителя начальника СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 07 августа 2017 года уголовные дела N 11704009508076721, N 11704009508076722, N 11704009508076723, N 11704009508076724, N 11704009508076725, N 11704009508076726, N 11704009508076727 соединены в одно производство, присвоен номер N 11704009508076721.

Постановлением и.о. начальника СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 06 сентября 2017 года уголовные дела N 11704009508076728, N 11704009508076729 изъяты из производства старшего следователя СУ Управления МВД России по городу Новосибирску и переданы для организации дальнейшего расследования и.о. начальнику отдела по расследованию преступлению на обслуживаемой территории отдела полиции N 3 "Заельцовский" СУ Управления МВД России по городу Новосибирску.

Постановлением заместителя начальника ОРПОТ отдела полиции N 4 "Калининский" СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 19 июля 2018 года уголовные дела N 11704009508076728, N 11704009508076729 соединены в одно производство с уголовным делом N 11704009508076721, присвоен единый номер.

Постановлением заместителя начальника СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 24 июля 2018 года производство предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721 поручено следственной группе.

24 июля 2018 года по уголовному делу в качестве подозреваемого задержан Хлопотов Е.А. В этот же день он допрошен в качестве подозреваемого. 30 июля 2018 года Хлопотов Е.А. дополнительно допрошен.

Постановлением старшего следователя 4 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 31 июля 2018 года назначена баллистическая судебная экспертиза по уголовному делу N 11704009508076721, поручена ЭКЦ ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно заключению эксперта N795 производство экспертизы начато 06 августа 2018 года, окончено 07 августа 2018 года.

Постановлениями старшего следователя 4 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 17 августа 2018 года назначено 9 компьютерных технических судебных экспертиза по уголовному делу N 11704009508076721, поручена ЭКЦ ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно заключениям эксперта производство экспертиз проводилось с 24 октября 2018 года по 21 февраля 2019 года.

Постановлением и.о. заместителя начальника Сибирской оперативной таможни от 28 августа 2018 года в отношении Хлопотова Е.А. возбуждено уголовное дело N11804009511000032 по признакам, преступления, предусмотренного частью 1 статьи 193.1 УК РФ.

03 сентября 2018 года Хлопотов Е.А допрошен в качестве подозреваемого.

Постановлением и.о. заместителя начальника Сибирской оперативной таможни от 18 сентября 2018 года в отношении Хлопотова Е.А. возбуждено уголовное дело N11804009511000034 по признакам, преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 193.1 УК РФ.

21 сентября 2018 года Хлопотов Е.А допрошен в качестве подозреваемого.

Постановлением и.о заместителя начальника Сибирского таможенного управления - начальника Сибирской оперативной таможни от 28 сентября 2018 года уголовное дело N11804009511000034 направлено начальнику следственного отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции N 4 "Калининский" УМВД России по городу Новосибирску.

31 октября 2018 года Хлопотов Е.А. допрошен в качестве подозреваемого по уголовному делу N 11704009508076721. 06 ноября 2018 года Хлопотов Е.А. дополнительно допрошен в качестве подозреваемого по уголовному делу N 11704009508076721.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 19 ноября 2018 года уголовное преследование в отношении Хлопотова Е.А. по уголовному делу N 11704009508076721 прекращено в связи с непричастностью к совершению преступления.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 22 декабря 2018 года предварительное следствие по уголовному делу N 11704009508076721 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 21 января 2019 года отменены постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721 и постановление о прекращении уголовного преследования в отношении Хлопотова Е.А от 19 ноября 2018 года.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 21 февраля 2019 года предварительное следствие по уголовному делу N 11704009508076721 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 июня 2020 года постановление следователя от 21 февраля 2019 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721 отменено, предварительное следствие возобновлено.

11 марта 2019 года старшим оперуполномоченным ОВД ОБЭПТ Сибирской оперативной таможни составлен рапорт об обнаружении в действиях Хлопотова Е.А. признаков преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 193.1 Уголовного кодекса Российский Федерации (далее - УК РФ)

12 марта 2019 года заместителем начальника Сибирской таможни возбуждены уголовные дела N 11904009511000002, N 11904009511000003, N 11904009511000004, N 11904009511000005, N 11904009511000006, N 11904009511000007, N 11904009511000008, N 11904009511000009, N11904009511000010, N 11904009511000011, N 11904009511000012, N 11904009511000013, N 11904009511000014, N 11904009511000015, N 11904009511000016, N 11904009511000017, N 11904009511000018, N 11904009511000019, N 11904009511000020, N 11904009511000021 в отношении Хлопотова Е.А. по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 193.1 УК РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Сибирской таможни от 22 марта 2019 года уголовные дела N 11904009511000002, N 11904009511000003, N 11904009511000004, N 11904009511000005, N 11904009511000006, N 11904009511000007, N 11904009511000008, N 11904009511000009, N11904009511000010, N 11904009511000011, N 11904009511000012, N 11904009511000013, N 11904009511000014, N 11904009511000015, N 11904009511000016, N 11904009511000017, N 11904009511000018, N 11904009511000019, N 11904009511000020, N 11904009511000021 направлены начальнику следственного отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции N4 "Калининский" УМВД России по городу Новосибирску.

Постановлением начальника 4 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска СУ УМВД России по городу Новосибирску от 26 апреля 2019 года уголовные дела N 11904009511000002, N 11904009511000003, N 11904009511000004, N 11904009511000005, N 11904009511000006, N 11904009511000007, N 11904009511000008, N 11904009511000009, N 11904009511000010, N 11904009511000011, N 11904009511000012, N 11904009511000013, N 11904009511000014, N 11904009511000015, N 11904009511000016, N 11904009511000017, N 11904009511000018, NN 11904009511000019, N 11904009511000020, N 11904009511000021, возбужденные в отношении Хлопотова Е.А. соединены в одно производство, присвоен единый номер дела N 11904009511000002.

Постановлениями старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 мая 2019 года назначено 8 компьютерных технических судебных экспертиз по уголовному делу N 11904009511000002, поручена ЭКЦ ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно заключениям экспертов производство экспертиз проводилось в период с 27 мая 2019 года по 31 мая 2019 года.

29 мая 2019 года Хлопотов Е.А. допрошен в качестве подозреваемого по уголовному делу N 11904009511000002.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 12 октября 2019 года уголовное преследование в отношении Хлопотова Е.А. по уголовному делу N 1190400951100002 прекращено в связи с непричастностью подозреваемого к совершению преступления.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 12 октября 2019 года предварительное следствие по уголовному делу N 1190400951100002 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района от 04 марта 2020 года постановление следователя от 12 октября 2019 года о прекращении уголовного дела в отношении Хлопотова Е.А. по уголовному делу N 1190400951100002 отменено, дело направлено для организации расследования.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района от 04 марта 2020 года постановление следователя от 12 октября 2019 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 1190400951100002 отменено, дело направлено для организации расследования.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 09 апреля 2020 года из уголовного дела N 1190400951100002 в отдельное производство выделены материалы, зарегистрированные КУСП N 9457, 9455, 9456.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 04 мая 2020 года уголовное преследование в отношении Хлопотова Е.А. по уголовному делу N 1190400951100002 прекращено в связи с непричастностью подозреваемого к совершению преступления.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 04 мая 2020 года предварительное следствие по уголовному делу N 1190400951100002 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района от 14 мая 2020 года постановление следователя от 04 мая 2020 года о прекращении уголовного дела в отношении Хлопотова Е.А. по уголовному делу N 1190400951100002 отменено, дело направлено для организации расследования.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района от 14 мая 2020 года постановление следователя от 04 мая 2020 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 1190400951100002 отменено, дело направлено для организации расследования.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 июня 2020 года отменено постановление следователя от 21 февраля 2019 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721, предварительное следствие возобновлено.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 июня 2020 года предварительное следствие по уголовному делу N 11704009508076721 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 23 октября 2020 года предварительное следствие по уголовному делу N 1190400951100002 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района от 01 ноября 2020 года постановление следователя от 23 октября 2020 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 1190400951100002 отменено, дело направлено для организации расследования.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 20 ноября 2020 года постановление следователя от 15 июня 2020 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721 отменено, производство по делу возобновлено.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 04 декабря 2020 года отменено постановление о прекращении уголовного преследования в отношении Хлопотова Е.А. от 19 ноября 2018 года по уголовному делу N 11704009508076721.

Постановлением начальника 4 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска СУ УМВД России по городу Новосибирску от 11 декабря 2020 года уголовное дело N 1190400951100002 соединено в одно производство с уголовным делом N11704009508076721, присвоен номер N11704009508076721.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 20 декабря 2020 года предварительное следствие по уголовному делу N 11704009508076721 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 28 декабря 2020 года постановление следователя от 20 декабря 2020 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721 отменено, производство по делу возобновлено.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 06 января 2021 года предварительное следствие по уголовному делу N 11704009508076721 приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 11 января 2021 года постановление от 06 января 2021 года по уголовному делу N11704009508076721 о приостановлении предварительного следствия отменено, производство по делу возобновлено.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 27 января 2021 года объявлен розыск Хлопотова Е.А.

Постановлением старшего следователя 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 09 февраля 2021 года предварительное следствие по уголовному делу N 11704009508076721 приостановлено по пункту 2 части 1 статьи 208 УПК РФ в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 ноября 2022 года постановление следователя от 09 февраля 2021 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 11704009508076721 отменено, производство по делу возобновлено.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 17 ноября 2022 года из уголовного дела N 11704009508076721 выделено уголовное дело N 1190400951100002.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 17 ноября 2022 года уголовное дело N 1190400951100002 соединено в одно производство с уголовным делом N11704009508076721, присвоен единый номер 1190400951100002.

17 ноября 2022 года Хлопотов Е.А. задержан в качестве подозреваемого по уголовному делу N 1190400951100002.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 17 ноября 2022 года Хлопотов Е.А. привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу N 1190400951100002, ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 193.1 УК РФ. В этот же день допрошен.

Постановлением Калининского районного суда города Новосибирска от 17 ноября 2022 года Хлопотову Е.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу по уголовному делу N 1190400951100002.

Апелляционным постановлением Новосибирского областного суда от 25 ноября 2022 года мера пресечения изменена на запрет определённых действий.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 14 декабря 2022 года мера пресечения в виде запрета определенных действий отменена.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 марта 2023 года в отношении Хлопотова Е.А. избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении по уголовному делу N 1190400951100002.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 15 марта 2023 года предварительное следствие по уголовному делу N1190400951100002 приостановлено в связи с отсутствием реальной возможности участия обвиняемого в уголовном деле.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района города Новосибирска от 15 марта 2023 года постановление от 15 марта 2023 года по уголовному делу N1190400951100002 о приостановлении предварительного следствия отменено, дело направлено для организации дальнейшего расследования.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 06 июня 2023 года производство по уголовному делу N1190400951100002 возобновлено.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 08 июня 2023 года предварительное следствие по уголовному делу N1190400951100002 приостановлено в связи с отсутствием реальной возможности участия обвиняемого в уголовном деле.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 19 сентября 2023 года производство по уголовному делу N1190400951100002 возобновлено.

Постановлением начальника 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 19 октября 2023 года предварительное следствие по уголовному делу N1190400951100002 приостановлено в связи с отсутствием реальной возможности участия обвиняемого в уголовном деле.

Постановлением врио начальника СУ Управления МВД России по городу Новосибирску от 03 июля 2024 года постановление о приостановлении предварительного следствия от 19 октября 2023 года отменено, предварительное следствие возобновлено, поручено старшему следователю 5 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска СУ Управления МВД России по городу Новосибирску.

На момент поступления административного искового заявления в суд и на момент вынесения решения предварительное расследование по уголовному делу не завершено.

В период предварительного следствия по уголовному делу Хлопотов Е.А, в лице адвоката Метелева А.А. обращался в органы прокуратуры с жалобой на должностных лиц 4 ОРПОТ города Новосибирска СУ УМВД России по городу Новосибирску, в том числе на бездействие, о непроведении длительный период каких-либо следственных действий (л.д.28-31).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановление N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также общей продолжительности судопроизводства по делу.

Из пункта 54 Постановления N 11 следует, что в общую продолжительность судопроизводства включается период с момента прекращения производства по уголовному делу до момента отмены постановления (определения) о прекращении производства по делу, если в качестве заявителя выступает потерпевший или гражданский истец.

Вместе с тем при предъявлении требований о компенсации подозреваемым или обвиняемым указанный период не учитывается, поскольку в течение этого срока названное лицо не подвергалось уголовному преследованию, за исключением случаев, когда постановление (определение) о прекращении производства по делу или прекращении уголовного преследования отменено по жалобе подозреваемого или обвиняемого (часть 7 статьи 3 Закона о компенсации, часть 5 статьи 250 КАС РФ, статьи 24 и 25, часть 2 статьи 27 УПК РФ).

Согласно пункту 56 Постановления N 11 в общую продолжительность судопроизводства подлежит включению период приостановления производства по делу.

Определяя продолжительность досудебного производства по делу, суд первой инстанции исчислял его с момента задержания Хлопотова Е.А. (24 июля 2018 года).

Данный вывод суда первой инстанции является правильным и сторонами не оспаривается.

С учетом обстоятельств дела продолжительность производства по уголовному делу с момента задержания Хлопотова Е.А. (24 июля 2018 года) до вынесения судом решения по настоящему делу (16 февраля 2024 года) составила 05 лет 6 месяцев 23 дня.

При этом из общего срока досудебного производства по уголовному делу подлежат исключению периоды с момента прекращения производства по уголовному делу в отношении Хлопотова Е.А. до момента отмены постановления о прекращении производства по делу - 5 месяцев (с 12 октября 2019 года по 04 марта 2020 года - 04 месяца 21 день, 04 мая 2020 года по 14 мая 2020 года - 10 дней.

Таким образом, продолжительность досудебного производства по уголовному делу составила 5 лет 1 месяц 22 дня.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что при расследовании по уголовному делу имело место непринятие достаточных мер органами предварительного следствия.

Судом подробно проанализированы действия, произведённые по уголовному делу, их объём и общая сложность расследуемого дела, а также поведение Хлопотова Е.А. и его защитника, связанное с расследованием дела, и сделан правильный вывод о том, что в данном случае имело место именно нарушение разумности срока досудебного производства по уголовному делу, не имелось чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), препятствующих расследованию. При этом вины административного истца в столь длительном расследовании уголовного дела не имеется.

Неоднократные отмены постановлений о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в связи с отсутствием реальной возможности участия обвиняемого в уголовном деле, о прекращении уголовного дела, связаны, в том числе, с нераспорядительными и неэффективными действиями органов следствия.

Неоднократно руководителем следственного органа уголовное дело возвращалось для производства дополнительного расследования и передавалось в производство дознавателей и следователей.

О нераспорядительных и неэффективных действий органов следствия свидетельствует, в том числе то, что после отмены 15 марта 2023 года постановления о приостановлении предварительного следствия, постановление о возобновлении предварительного следствия было вынесено только 06 июня 2023 года и через два дня (08 июня 2023 года) было вновь приостановлено. При этом каких-либо следственных действий за этот период проведено не было.

В период с 19 сентября 2023 года, с возобновления предварительного следствия, до 19 октября 2023 года (вынесение очередного постановления о приостановлении предварительного следствия) ни одного следственного действия проведено не было.

Приведенные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по расследованию данного уголовного дела, бездействии следственных органов и принятии ими необоснованных решений о приостановлении предварительного следствия, отсутствии за ними соответствующего надлежащего контроля.

При этом судом первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, из которых усматриваются факты нарушений, волокиты и процессуального бездействия со стороны должностных лиц, повлекшие неоправданно длительный период предварительного следствия, дана надлежащая оценка о нарушении прав административного истца по не зависящим от него причинам на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок.

Доводы административных ответчиков о достаточности и эффективности предпринятых действий были предметом рассмотрения областного суда и обоснованно отклонены, поскольку опровергаются установленными судом первой инстанции фактическими обстоятельствами по делу.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на стадии предварительного следствия допущено бездействие, приведшее к необоснованному увеличению сроков, затрудняющее расследование уголовного дела, при том, что конкретные обстоятельства уголовного дела о его сложности не свидетельствуют, а соответственно, суд обоснованно счел продолжительность уголовного судопроизводства чрезмерной и не отвечающей требованиям разумности.

Определяя размер компенсации, суд первой инстанции учел все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, верно истолковав и применив при решении данного вопроса положения и 3 статьи 1 Закона о компенсации о том, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, допустивших такое нарушение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Полагая достаточной и адекватной последствиям нарушенного права компенсацию в размере 20 000 рублей, суд первой инстанции, применив индивидуальный подход, учел требования лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого последствия и их значимость для административного истца, что в полной мере соответствует вышеуказанным положениям законодательства о компенсации.

Доводы жалоб о том, что суд не учел фактической сложности расследования уголовного дела, невозможности совершения процессуальных действий по причине объявления Хлопотова Е.А. в розыск и наличия уголовного дела в другом регионе, в связи с чем не были предприняты достаточные и эффективные меры, основаниями для отказа в удовлетворении требований не являются.

Действительно, в период с 27 января 2021 года по 17 ноября 2022 года (момент задержания) Хлопотов Е.А. находился в розыске. Вместе с тем, все обстоятельства дела в их совокупности свидетельствуют о наличии фактов нарушений, волокиты и процессуального бездействия со стороны должностных лиц, повлекшие неоправданно длительный период предварительного следствия, что является основанием для признания нарушенным права Хлопотова Е.А. на осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, необходимости для истребования дел оперативного учета у суда не имелось. Имеющихся материалов административного дела, исследованных в судебном заседании материалов уголовного дела, было достаточно для вынесения законного и обоснованного решения.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными. Все значимые для дела обстоятельства и представленные в дело доказательства судом проверены и надлежаще оценены. Суд апелляционной инстанции с данной оценкой согласен.

Оснований для отмены, изменения решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 16 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2024 года