Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 июня 2024 г. по делу N 8а-14620/2024[88а-13869/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Ульянкина Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Новинькова Александра Юрьевича на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 марта 2024 года по административному делу N 2а-633/2023 по административному исковому заявлению Новинькова Александра Юрьевича к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Москве об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Войты И.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Новиньков А.Ю. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее по тексту УФАС России по Москве об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 26 мая 2022 года он обратился в УФАС России по Москве с заявлением о нарушении законодательства о рекламе рекламораспространителем. Антимонопольным органом по результатам рассмотрения данного заявления возбуждено дело о нарушении законодательства о рекламе N. Указанное дело рассмотрено и по нему принято решение, которым установлено нарушение требований статьи 18 Федерального закона "О рекламе". Однако он к рассмотрению дела не привлечен, о ходе и результатах рассмотрения дела не уведомлялся, итоговое решение ему не направлялось. В феврале 2023 года он обратился в УФАС России по Москве с заявлением о направлении заверенной копии решения по указанному делу. Письмом от 10 марта 2023 года ему отказано в направлении копии решения. Данный отказ он считает незаконным и необоснованным.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Новинькова А.Ю. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Новиньков А.Ю. ставит вопрос об отмене судебных актов по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права.

Определением судьи Второго кассационного, суда общей юрисдикции от 20 мая 2024 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами обеих инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 февраля 2023 года Новиньков А.Ю. обратился в УФАС России по Москве с заявлением о направлении ему заверенной копии решения по делу N, возбужденному по его заявлению о нарушении Федерального закона "О рекламе", по которому он не был привлечен к участию в деле.

Оспариваемым ответом заместителя руководителя УФАС России по Москве от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в направлении копии решения, на том основании, что нормативно-правовыми актами, регулирующими процесс рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, не предусмотрено направление лицам, не являющимся сторонами по делу, каких-либо сведений и документов по делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что право физического лица на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и обязанности этого лица, может быть ограничено лишь на основании прямого указания на это в федеральном законе и при соблюдении требования соразмерности (справедливости), в том числе в интересах неразглашения сведений, составляющих государственную "данные изъяты", а равно иные виды охраняемых законом "данные изъяты". Информация, помимо той, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна лицу, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, ?обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Перечень лиц, которым направляется копия постановления по делу об административном правонарушении, установлен статьёй 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данный перечень не включены лица, подавшие заявление о привлечении лица к административной ответственности, если они не были признаны в установленном законом порядке потерпевшими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Пунктом 48 названных Правил предусмотрено, что копия решения по делу направляется либо вручается лицам, участвующим в деле или их представителям.

Поскольку Новиньков А.Ю. стороной по делу о нарушении законодательства о рекламе не являлся, потерпевшим не признавался, его права и законные интересы рассмотрением указанного дела не затронуты, суды обеих инстанций пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным дела Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, получившими надлежащую оценку суда в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального и процессуального права, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, указывали бы на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы выводы, изложенные в них.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов также не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Новинькова А.Ю. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи