Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-14668/2024[88а-13852/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Ульянкина Д.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу директора Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" Бахмина Вячеслава Ивановича на решение Московского городского суда от 18 августа 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 года, вынесенные по административному делу N 3а-5648/2023 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве о ликвидации Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова".

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее также - ГУ Минюста по Москве, Главное управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" (далее также - Организация, РОО "Сахаровский центр").

В обоснование ссылалось на то, что Организация зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения о присвоении РОО "Сахаровский центр" основного государственного регистрационного номера (ОГРН) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 29 января 2003 года.

Также 25 декабря 2014 года в отношении Организации внесены сведения в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно пункту 1.3 Устава РОО "Сахаровский центр" осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки Организации за период деятельности с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлено, что Организацией допущены систематические, грубые, неустранимые нарушения закона и положений Устава, заключающиеся в несоблюдении территориальной сферы деятельности, определенной Организацией в пределах одного субъекта Российской Федерации - г. Москвы.

В нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ) организация неоднократно распространяла в сети "Интернет" производимые ей материалы без маркировки об их производстве и распространении организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Также административным ответчиком допущены нарушения в виде несоответствия учредительных документов действующему законодательству и нарушения порядка работы органов управления организации.

В связи с допущенными нарушениями административный истец просит ликвидировать РОО "Сахаровский центр" на основании абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Московского городского суда от 18 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 13 мая 2024 года, директором Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" Бахминым В.И. ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца - адвокат ФИО7 поддержала кассационную жалобу и просила ее удовлетворить.

Представитель ГУ Минюста по Москве по доверенности ФИО8 просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Представитель Прокуратуры г. Москвы ФИО9 полагала, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. Просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами допущено не было.

Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций и представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (часть 1 статьи 6 Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с частью первой статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Статьёй 14 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 44 данного федерального закона.В свою очередь абзацем 3 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пятому абзацу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", несоблюдение территориальной сферы деятельности является грубым, неустранимым нарушением, являющимся достаточным основанием для ликвидации общественного объединения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, 29 января 2003 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о присвоении РОО "Сахаровский центр" основного государственного регистрационного номера 1037700082177. Местом нахождения административного ответчика является: г. Москва, ул. Земляной вал, д. 48Б, к. 1, кв. 62.

Согласно пункту 1.3 Устава РОО "Сахаровский центр" осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы.

Из материалов дела также следует, что распоряжением Главного управления от 06 февраля 2023 года N 731 назначена внеплановая документарная проверка Организации, которая проведена в период с 03 апреля 2023 года по 28 апреля 2023 года.

По результатам проведения проверки 28 апреля 2023 года составлен акт (далее - Акт проверки), согласно которому в деятельности Организации выявлены нарушения пункта 1.3 Устава и требований статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, а именно:

В период с 15 января 2021 года по 04 февраля 2021 года в г. Твери (Библиотека им. Горького) состоялась передвижная выставка "Андрей Сахаров - человек эпохи".

В период с 05 апреля 2021 года по 28 мая 2021 года в Национальном краеведческом музее имени Тимофея Евсеева в г. Йошкар-Оле состоялась передвижная выставка "Андрей Сахаров - человек эпохи".

В период с 21 января 2021 года по 20 февраля 2021 года в г. Рязани (Библиотека им. Горького) состоялась передвижная выставка "Андрей Сахаров - человек эпохи".

В период с 21 мая 2021 года по 24 апреля 2021 года Организацией совместно с Ельцин-Центром и при поддержке Фонда Фридриха Науманна (ФРГ) в г. Екатеринбурге организована и проведена тематическая выставка "САХАРОВ. НОВЫЙ ВЕК", приуроченная к столетию со дня рождения академика Сахарова.

В период с 12 мая 2021 года по 14 мая 2021 года и 21 мая 2021 года волонтерами Организации - Д. Ивченко, Д. Басаман проведены тематические мероприятия, приуроченные к открытию выставки "Андрей Дмитриевич Сахаров - человек эпохи", состоявшейся в г. Ханты-Мансийске. В указанные даты проведены обучающие тренинги с учениками старших классов и студентами 1-3 курсов.

Организацией совместно с Благотворительным фондом помощи осужденным и их семьям ("Русь Сидящая") и проектом "ОВД-Инфо" была реализована совместная программа "Школа общественного защитника (ШОЗ) имени Сергея Шарова-Делоне", в рамках которой в период с 12 марта 2021 года по 14 марта 2021 года в г. Санкт-Петербурге прошел трехдневный курс "Школы общественного защитника".

Организацией осуществлялись мероприятия по проведению выставки, состоящей из 18 планшетов, содержащих архивные материалы, документы, фотографии, текстовое описание, которое строится по хронологическому принципу и рассказывает о биографии А.Д. Сахарова в контексте истории СССР и мировых исторических событий, которая проводилась на территории Российской Федерации в городах: Агинское, Алексин, Архангельск, Астрахань, Белгород, Биробиджан, Брянск, Владивосток, Владикавказ, Волгоград, Воронеж, Выборг, Дмитровград, Екатеринбург, Ессентуки, Иркутск, Йошкар-Ола, Казань, Калининград, Калуга, Кандалакша, Кировск, Кисловодск, Ковдор, Кола, Кондопога, Краснодар, Красноярск, Курск, Кызыл, Липецк, Мончегорск, Москва, Мурманск, Назрань, Невинномысск, Нерчинск, Нижний Новгород, Никель, Новокуйбышевск, Новосибирск, Омск, Пенза, Пермь, Петрозаводск, Петропавловск-Камчатский, Пикалево, Полярный, Псков, Пятигорск, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Севастополь, Североморск, Симферополь, Смоленск, Сосновый бор, Старая Лагода, Сургут, Сыктывкар, Тамбов, Тольятти, Томск, Ульяновск, Умба, Феодосия, Чебоксары, Челябинск, Чуркесск, Чита, Элиста, Южно-Сахалинск, Ярославль; а также в иностранных государствах: Бремен (Германия), Кембридж (Великобритания), Каунас (Литва), Кёльн (Германия), Лондон (Великобритания), Милан (Италия), Минск (Белоруссия), Нью-Йорк (США), Париж (Франция), Прага (Чехия), Рим (Италия), Вильнюс (Литва).

Организация осуществляла иную деятельность за пределами г. Москвы, что подтверждается фактом приобретения авиа- и железнодорожных билетов для своих членов и сотрудников, договорами на организацию услуг питания в рамках проведения конференций и выставок в городах Петрозаводске, Калининграде, Ханты-Мансийске, Костроме, Сыктывкаре.

Разрешая спор по существу суды, на основании положений действующего законодательства, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку установили, что организацией нарушены пункт 1.3 Устава и требования статьи 14 Закона об общественных объединениях, поскольку РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" в проверяемый период также систематически осуществляло свою деятельность за пределами заявленной территориальной сферы деятельности, то есть за пределами г. Москвы, что свидетельствует о неустранимом характере и в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения, квалифицируется как грубое нарушение.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, поскольку, вопреки доводам кассационной жалобы, оспариваемые действия государственных органов совершены в соответствии с предоставленными им законом полномочиями.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод судов об удовлетворении административных исковых требований и считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Предусмотренные статьей 328 КАС РФ основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют. Нарушений процессуального закона влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами также не допущено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского городского суда от 18 августа 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу директора Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" Бахмина Вячеслава Ивановича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 12 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи: