Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2024 г. по делу N 33-15478/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, Судей фио, фио, при помощнике судьи фио, с участием прокурора фио, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества адрес по доверенности - фио на решение Щербинского районного суда адрес от 31 мая 2023 года по гражданскому делу N 2-0031/2023 (УИД УИД 77RS0034-02-2021-016298-82) по исковому заявлению Департамента городского имущества адрес к фио, фио, фио, фио, фио фио, фио, фио, фио, фио, фио, Фаталиевой фио, фио, несовершеннолетним фио, фио Хадиже Магомедовне, фио, в лице законного представителя фио о признании постройки самовольной, ее сносе, снятии с регистрационного учета и выселении,

УСТАНОВИЛА:

Истец ДГИ адрес обратился с указанным иском в суд.

В обоснование заявленных требований указал, что в ДГИ адрес поступил рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 21.06.2021 N 9110713 о результатах планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110404:135, по адресу: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39 Указанным Рапортом установлено, что по данным ИС РЕОН и портала Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110404:135, по адресу: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39, площадью 610 кв.м. принадлежит фио, фио фио, фио, фио, разрешенное использование участка - для садоводства. фио принял наследство на данный земельный участок, однако не зарегистрировал его ввиду наложенного ареста. Обследованием установлено, что участок огорожен, доступ ограничен. На участке расположено 3-х этажное здание, площадью застройки 791 кв. адрес о наличии выданных разрешений на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110404:22, в ИАС "Управление градостроительной деятельности" отсутствуют.

Определением Щербинского районного суда адрес от 1 февраля 2023 года заменен ответчик фио на наследника фио

Определением Щербинского районного суда от 26 апреля 2023 года постановлено привлечь в качестве соответчиков: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио а так же несовершеннолетних - фио, фио, фио в лице законного представителя фио

Решением Щербинского районного суда адрес от 31 мая 2023 года постановлено: В исковых требованиях адрес Москвы к фио, фио, фио, фио, фио фио, фио, фио, фио, фио, фио, несовершеннолетним фио, фио Хадиже Магомедовне, фио, в лице законного представителя фио о признании постройки самовольной, ее сносе, снятии с регистрационного учета и выселении - отказать.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель ДГИ адрес по доверенности - фио по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель ДГИ адрес по доверенности - фио поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель фио по доверенности - фио, фио настаивали на правильности решения суда.

Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства и нормы, регулирующие указанные правоотношения положениям ст.ст. 209, 264, 130, 131 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что фио, фиоМ, фио, фио, фио согласно представленной документации, являются собственниками по 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110404:135, по адресу: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39, площадью 610 кв.м, разрешенное использование участка - для садоводства.

Они же являются собственниками каждый по 1/5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, вн.тер. адрес, адрес Дудкино, владение 39, стр. 1. (т. 3 л.д. 163-166)

фио вступил в наследство после смерти отца фио на 1/5 доли земельного участка (т. 3 л.д. 174) и на 1/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: адрес, вн.тер. адрес, адрес Дудкино, владение 39, стр. 1. (т. 3 л.д. 173)

Право собственности фио на указанное недвижимое имущество не зарегистрировано, ввиду наложения ареста на имущество. (т. 3 л.д. 180)

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 21.06.2021 N 9110713 представителями Госинспекции по недвижимости проведено обследование участка с кадастровым номером 50:21:0110404:135, по итогам которого был составлен рапорт о результатах обследования. Указанным рапортом установлено, что по данным ИС РЕОН и портала Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110404:135, по адресу: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39, площадью 610 кв.м. принадлежит фио, фиоМ, фио, фио, фио, разрешенное использование участка - для садоводства. Обследованием установлено, что участок огорожен, доступ ограничен. На участке расположено 3-х этажное здание, площадью застройки 791 кв. адрес о наличии выданных разрешений на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, в гостиницах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110404:22, в ИАС "Управление градостроительной деятельности отсутствует".

Комитетом государственного строительного надзора адрес проведена внеплановая проверка участка с кадастровым номером 50:21:0110404:135, в ходе которой выявлены нарушения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, работы по строительству капитального объекта без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Решением Щербинского районного суда адрес по делу N 2-4313/2020 от 07.10.2020 удовлетворены требования Департамента городского имущества адрес к фио, фио, фиоМ, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио о выселении и снятии с регистрационного учета из жилых помещений в здании площадью застройки около 253 кв.м, расположенным на земельном участке с кадастровым номером по адресу: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39.

В данном объекте недвижимости зарегистрированы и проживают одиннадцать граждан, объединенных родством.

В ходе рассмотрения дела судом представителем истца заявлено ходатайство о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы по определению соответствия спорного объекта недвижимости (постройки) градостроительным и строительным, а также иным нормам и правилам.

Судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО "Квартэкс" (т. 3 л.д. 144).

Согласно заключению эксперта ООО "Квартэкс" (т. 4 л.д. 3) N 59/2023-ДГИ земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110404:135 по адресу: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером 77:17:0110404:22, имеет вид разрешенного использования: для садоводства.

В соответствии с положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", ст. 3 Закона N 217-ФЗ, на садовом земельном участке разрешено строительство садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

Здание с кадастровым номером 77:17:0110404:22 не соответствует: градостроительным требованиям - ввиду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110404:135, адрес: адрес, адрес, адрес, СНТ адрес 39; возведение многоквартирного дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для садоводства не предусмотрено законодательством; объект создан без получения на это необходимых согласований, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, проектная документация не соответствует критериям индивидуального жилого дома и фактическим данным; расстояние от границы участка должно быть не менее: до стены здания - 3 м; правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП: фактическое использование здания не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Плотность застройки - 130 %, превышает максимальное значение в 40 %; противопожарным нормам. Противопожарные расстояния до здания, расположенного в границах соседнего земельного участка не выдержаны; здание не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В жилых помещениях мансардного этажа отсутствуют окна.

Согласно выводам экспертов, объект создает угрозу жизни и здоровью граждан при их неустранении в соответствии с действующим законодательством.

Для устранения выявленных несоответствий обязательным требованиям объекты, расположенные в границах земельного участка с видом разрешенного использования: для садоводства, должны отвечать требованиям, предъявляемым к жилым домам и хозяйственным постройкам, использоваться в качестве: жилого дома для проживания - здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 15 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В судебном заседании экспертом фио даны пояснения о том, что на данный момент спорное здание имеет признаки многоквартирного дома, но может использоваться как жилой дом при выполнении ряда условий. Нарушения устранимые и не угрожают жизни и здоровью. Плотность застройки устранимое нарушение и не нарушает жизни и здоровью. Дом находился без изменений с 2015 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого законных оснований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абз. 1, 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" должен соответствовать параметрам, утвержденным п. 2.2. Классификатора, согласно которому - это размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии с требованиями ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользование им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению на основании решения суда.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об их отклонении.

Суд обоснованно положил в основу решения заключение эксперта ООО "Квартэкс", поскольку данное экспертное заключение отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований.

Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, заключение судебной экспертизы содержит необходимые расчеты, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы. Экспертное заключение подробно мотивировано, соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, является относимым и допустимым доказательством по делу. Заключение содержит подробное описание проведенных исследований, выводы эксперта изложены полно, оно проведено лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, исследованию подвергнут необходимый и достаточный материал.

Отвечая на поставленный вопрос: "Какие конкретные действия и/или работы необходимо произвести для приведения Объекта в соответствие с параметрами и характеристиками, установленными при ответе на вопрос N 10?", эксперт указал, что для приведения Объекта в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, необходимо:

Провести реконструкцию объекта с целью устранения выявленных нарушений обязательным градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим требованиям надежности и безопасности, а также возможности использования строения в соответствии с его назначением - жилой дом, предназначенный для постоянного проживания одной семьи, и видом разрешенного использования земельного участка.

Получить нотариально заверенные согласия от собственников соседних земельных участков с кадастровыми номерами: 50:21:0110404:1005, 50:21:0110404:1079, что владельцы не возражают против расположения объекта экспертизы на расстоянии менее трех метров от границ прилегающих земельных участков и расположения объекта экспертизы на расстоянии менее 8 м. от стен жилых домов на прилегающих земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0110404:101; 50:21:0110404:1005; 50:21:0110404:101; 50:21:0110404:1079 и до стен здания с кадастровым номером 77:17:0110404:39.

В заседание судебной коллегии предоставлено техническое заключение ТЗ N 05/07/2024 об устранении нарушений, отмеченных в заключении экспертов. Судебная коллегия принимает его, а также приложенные к нему материалы во внимание и считает относимым и допустимым доказательством, так как оно соответствует требованиям, предъявляемым Законом к такого рода доказательствам.

Согласно выводам данного заключения, собственниками устранены нарушения противопожарных норм, а именно установлены автоматическая система оповещения и эвакуации людей при пожаре, получено нотариально заверенное согласие собственников земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0110404:1079, 50:21:0110404:999, 50:21:0110404:1005, о том, что не возражают против расположения строения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110404:135.

При проведении обследования экспертом подтвержден факт установки автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и ЧС; (СОУЭ), о чем составлен Акт об устранении нарушений N 05/07/2024 противопожарных норм, отмеченных в заключении экспертов по гражданскому делу N 2-0031/2023.

Нарушения градостроительных требований в виде отступов от строения до границы земельного участка устранены. Нарушения противопожарных норм устранены.

Судебная коллегия принимает во внимание указанное заключение как документ подтверждающий устранение нарушений, установленных заключением эксперта ООО "Квартэкс".

Отвечая на вопрос N 12 (Может ли быть осуществлен снос Объекта)? Эксперт ООО "Квартэкс" указал, что снос объекта возможен при невыполнении требований действующего законодательства и действий, описанных в выводе по вопросу N 10.

Учитывая, что вышеописанные нарушения устранены, проведение кадастровых работ и оказание услуг по вопросу изменения вида разрешенного использования в отношении здания с кадастровым номером 77:17:0110404:22 и земельного участка 50:21:0110404:135 возможно только после снятия всех ограничений и обременений на недвижимое имущество, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с показаниями эксперта о том, что спорное здание, несмотря на признаки многоквартирного дома, может использоваться как жилой дом.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия также соглашается с выводами суда об отсутствии существенности нарушений, влекущих удовлетворение требований о сносе. Судом обоснованно отмечено, что само по себе отсутствие согласованного уведомления о планируемом строительстве не может являться безусловным основанием для сноса спорного объекта, поскольку решение о сносе самовольного строения является крайней мерой, допускаемой только при существенном нарушении действующих норм и реальной угрозе жизни, здоровью граждан и их имущества, чего не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что незначительное нарушение действующих норм и правил с учетом конкретных обстоятельств дела не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

Решение Щербинского районного суда адрес от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи