Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 мая 2024 г. по делу N 33-15999/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Чубаровой Н.В, судей фио, фио, при помощнике судьи Балашове И.К, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца Пронина Вячеслава Петровича на решение Кунцевского районного суда адрес от 14 августа 2023 года по иску Пронина Вячеслава Петровича к Префектуре адрес о взыскании денежной компенсации за снесенный гараж, которым в удовлетворении исковых требований фио отказано,

УСТАНОВИЛА:

Первоначально истец Пронин В.П. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес, в котором просил взыскать с Департамента городского имущества адрес возмещение за сносимый индивидуальный гараж - металлический гаражный бокс N 285, находящийся на территории автостоянки МГСА N 17 в адрес по адрес, напротив вл. 18, принадлежащий истцу на праве собственности в размере, установленном независимым оценщиком ООО "МС ПРАЙС" - сумма

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный гараж металлический бокс N285, находящийся на территории автостоянки МГСА N 17 в адрес по адрес, напротив вл. 18, площадью 36 кв. адрес является членом МГСА, до сентября 2021 года добросовестно уплачивал членские взносы, часть из которых расходовалась на арендную плату, что давало ему законное право на размещение принадлежащего ему индивидуального гаража на земельном участке, принадлежащем адрес.

Согласно Распоряжению Префектуры адрес от 15.06.2021 N 336-РП "Об утверждении списка владельцев гаражей МГСА N 17" по адресу: адрес, напротив вл.18, попадающих в зону строительства объекта многоуровневых транспортных развязок для соединения Южного дублера адрес с Матвеевской, Веерной улицами и адрес и подлежащих сносу" земельный участок, ранее переданный МГСА для размещения автостоянки, подлежит освобождению, а находящиеся на нем объекты, в том числе и индивидуальный гараж Истца, подлежат сносу.

Распоряжением Префектуры адрес от 19 июля 2021 года N415-РП внесены дополнения в приложение к распоряжению Префектуры адрес от 15 июня 2021 года N 336-РП "Об утверждении списка владельцев гаражей", Истец включен в названный список владельцев гаражей, подлежащих сносу. Истцу было предложено подписать соглашение об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, расположенного на освобождаемой территории, в котором размер денежной компенсации определен в сумме сумма на основании п.п.2, 3, 3.2 приложения к Приказу Департамента экономической политики и развития адрес от 29.01.2020 N 10-ПР "О внесении изменений в приказ от 11.08.2017. N 164-ПР "Об утверждении методики определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража".

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, истец обжаловал в судебном порядке установленный Приказом Департамента экономической политики и развития адрес от 11.08.2017 N 164-ПР (в редакции Приказа Департамента экономической политики и развития адрес от 29.01.2020 N 10-ПР) порядок в части определения размера подлежащей однократной выплате владельцу сносимого индивидуального гаража денежной компенсации, который, по мнению Истца, нарушает его права и законные интересы

Решением Московского городского суда от 18.01.2022 по гражданскому делу N3А-207/2022 в удовлетворении административного иска фио к Департаменту экономической политики и развития адрес было отказано.

Не согласившись с предложенным ответчиком размером денежной компенсации, истец обратился к независимому оценщику ООО "МС ПРАЙС".

Согласно оценочному заключению по оценке рыночной стоимости индивидуального гаража истца, составленному профильной организацией ООО "МС ПРАЙС", рыночная стоимость индивидуального гаража по состоянию на 03.09.2021 составила сумма

Истец полагает, что он вправе потребовать от ответчика, готовящегося снести его индивидуальный гараж, лишающего его фактически и юридически пользования земельным участком для эксплуатации индивидуального гаража, а вместе с тем лишающего его и права пользования индивидуальным гаражом, в соответствии с Конституцией РФ предварительного и равноценного возмещения, которое истец полагает равным рыночной стоимости индивидуального гаража, установленной независимым оценщиком.

Протокольным определением от 19.07.2022 по ходатайству истца произведена замена ответчика с Департамента городского имущества адрес на Префектуру адрес (л.д.124).

Судом постановлено: в удовлетворении исковых требований Пронина Вячеслава Петровича к Департаменту городского имущества адрес о взыскании денежной компенсации за снесенный гараж - отказать.

С вышеуказанным решением не согласился истец Пронин В.П, подав соответствующую апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились представитель истца фио по доверенности Лютая Е.Р, которая доводы апелляционной жалобы поддержала, а также представитель ответчика Префектуры адрес по доверенности фио и представитель третьего лица ГКУ "УМДС" по доверенности фио, которые возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд первой инстанции, при вынесении решения руководствовался положениями п.п.1.7, 4.1, 4.6, 4.7, 5, 5.1, 6, 6.1, 6.1.1, 6.1.2, 7.2, 7.2.2, 8 Постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес".

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в рамках реализации адресной инвестиционной программой адрес на 2019-2022 года, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 15.10.2019 N1323-ПП, предусмотрено строительство объекта южный адрес: Этап 7.2:

- строительство многоуровневых транспортных развязок для соединения Южного дублера адрес с Матвеевской, Веерной улицами и адрес. Этап 7.2.2:

- дорожная сеть от адрес станции метро адрес. адрес с ЮДКП до ТПУ "Аминьевское", дорога от адрес до ТПУ "Аминьевское".

Согласно разрабатываемой проектной документации в границах строительства расположена автостоянка МГСА N17.

Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП утверждено Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес (далее - Положение).

В соответствии с п.4.1 Положения, выплата денежной компенсации производится: Органом исполнительной власти адрес или подведомственным ему государственным казенным учреждением адрес, определенным в качестве государственного заказчика (далее - Государственный заказчик), в случаях, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Положения, после принятия Правительством Москвы решения о строительстве за счет средств бюджета адрес на территории, подлежащей освобождению.

Государственным заказчиком строительства объекта городского заказа: "Южный адрес: Этап 7.2 Строительство многоуровневых транспортных развязок для соединения Южного дублера адрес с Матвеевской, адрес и адрес, этап 7.2.2. Дорожная сеть от адрес станции метро адрес. адрес с ЮДКП до ТПУ "Аминьевское", дорога от адрес до ТПУ "Аминьевское"" является ГКУ "Управление дорожно-мостового строительства".

Согласно п.5.1 Положения, в целях освобождения территории адрес в Префектуру направляется обращение для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения (далее - обращение), инициатором освобождения территории, которым выступают: Государственный заказчик после принятия решений и выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных пунктами 4.1, 4.6 настоящего Положения.

В соответствии с п.6.1 Положения, Префектура после получения обращения (пункт 5 настоящего Положения), а в случаях, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения, после принятия решения и выделения бюджетных ассигнований (пункт 4.7 настоящего Положения):

- Составляет в соответствии с документами территориального планирования, правоподтверждающими документами адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и утверждает их в следующем порядке:

- В месячный срок со дня получения обращения (пункт 5 настоящего Положения) обеспечивает в различных формах, в том числе с использованием средств массовой информации, уведомление владельцев гаражей, расположенных на освобождаемой территории, о проведении мероприятий по освобождению территории.

- В течение 30 рабочих дней со дня уведомления (пункт 6.1.1 настоящего Положения) осуществляет прием от владельцев гаражей заявлений с соответствующими правоподтверждающими документами.

- В течение 5 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 6.1.2 настоящего Положения, составляет на основании правоподтверждающих документов адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и обеспечивает рассмотрение вопроса об осуществлении компенсации владельцам гаражей при освобождении территорий адрес комиссией адрес.

После принятия Градостроительно-земельной комиссией адрес решения об осуществлении компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей Префектура утверждает адресный и пофамильный списки владельцев гаражей путем принятия правового акта.

Согласно п. 8 Положения, в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, Префектура и Департамент городского имущества адрес в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.

В соответствии с п.10 Положения, размер компенсации определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития адрес.

Согласно п.п.2, 3 Методики определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, утв. Приказом Департамента экономической политики и развития адрес от 11 августа 2017 года N 164-ПР размер денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража устанавливается в соглашении об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража с учетом положений пункта 3 настоящей Методики.

После подписания соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, расположенного на освобождаемой территории, денежная компенсация выплачивается владельцам сносимых индивидуальных гаражей префектурой административного округа в отношении индивидуального гаража однократно и составляет:

- сумма, в случае если материал стен индивидуального гаража кирпич, камень, железобетон, пеноблок, шлакоблок, керамзитоблок, газоблок.

- сумма, в случае если материал стен индивидуального гаража имеет иной состав (металлические листы, профилированные листы, сэндвич-панели, дерево и пр.).

Префектурой адрес с соблюдением требований постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП проведены мероприятия по обеспечению подписания соглашений и актов об освобождении гаражей под снос с владельцами гаражей и последующим их направлением в адрес ГКУ "УДМС" для подписания инициатором освобождения.

Распоряжением Префектуры адрес от 15.06.2021 N 336-РП (с изменениями от 19.07.2021 N 415-РП) утвержден адресный и пофамильный список владельцев гаражей МГСА Автостоянка N 17 (адрес, напротив владения 18) для осуществления выплаты денежной компенсации в связи со сносом гаражей для строительства объекта адрес Северо-Западной хорды"...

Пронин В.П. включен в адресный и пофамильный список под номером 122.

26.08.2021 за N ИН-1188/21 Управой адрес Пронину В.П. (владельцу гаража N 280) направлено уведомление о необходимости представить в Управу соглашение об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, акты об освобождении гаража, подписанные с его стороны.

10.09.2021 от гражданина фио поступило обращение о несогласии с суммой компенсации в размере сумма

17.11.2021 Управой адрес Пронину В.П. направлен ответ о том, что методикой определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, утвержденной Департаментом экономической политики и развития адрес от 11.08.2017 N 164-ПР не предусмотрено изменение суммы компенсации в зависимости от площади гаражного бокса.

25.02.2022 между ГКУ адрес "Управление дорожно-мостового строительства" и Прониным В.П. заключено соглашение N17-285 об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража N285, расположенного на освобожденной территории, размер компенсации определен в размере сумма (л.д.211-212). При подписании соглашения, Пронин В.П. указал, что не согласен с размером компенсации.

Также между ГКУ адрес "Управление дорожно-мостового строительства", Префектурой адрес и Прониным В.П. подписан акт об освобождении гаража N285 под снос и передан в ГКУ "УДМС" (л.д.213).

02.03.2022 ГКУ адрес "Управление дорожно-мостового строительства" Пронину В.П. перечислена компенсация в размере сумма, что подтверждается платежным поручением N1700 от 02.03.2022 (л.д.214).

В рамках реализации п.7.2 приложения N 1 к вышеуказанному постановлению Управой адрес проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: адрес, напротив вл. 18 и установлено, что на земельном участке площадью 800 кв.м по указанному адресному ориентиру размещены: металлические гаражные боксы (площадь каждого бокса 36 кв.м.) в количестве 7 шт. (номера гаражных боксов: 271, 272, 273, 274, 278, 280, 285) в отсутствие земельно-правовых отношений.

18.11.2021 Окружной комиссий по пресечению самовольного строительства на территории адрес рассмотрен вопрос незаконного размещения металлических гаражей по адресу: адрес, напротив вл. 18.

Комиссией установлено, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и подлежат демонтажу (перемещению) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП (Решение N КСС-21/7-9-0 (с изменениями от 21.03.2022 N КСС-22/2-16-0).

Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 18.11.2021 N КСС-21/7-9-0 (с изменениями от 21.03.2022 N КСС-22/2-16-0) является действующим.

Истцом, а также другими членами МГСА N17 в судебном порядке оспаривалась методика определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, в части определения денежной компенсации.

Разрешая спор по существу, оценив собранные в ходе рассмотрения дела доказательства, на основании вышеизложенного, учитывая, что истцом реализовано право на получение компенсации в связи со сносом индивидуального гаража на основании Постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес" в размере сумма, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что Департамент городского имущества адрес является ненадлежащим ответчиком, поскольку при демонтаже объектов в установленных законом случаях выплата компенсации производится Префектурой округа.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, суд не учел, что протокольным определением от 19.07.2022 по ходатайству истца произведена замена ответчика с Департамента городского имущества адрес на Префектуру адрес (л.д.124).

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене на основании п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, учитывая, что суд разрешилтребования к Департаменту городского имущества адрес, тогда как Департамент городского имущества адрес был заменен на ответчика Префектуру адрес.

Порядок выплаты денежной компенсации при сносе индивидуальных гаражей для освобождения территории установлен " Положением о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N63-ПП.

Под освобождением территории, согласно указанному Положению, подразумеваются мероприятия, направленные на прекращение фактического пользования земельным участком, в том числе с прекращением соответствующих прав на землю, не связанные с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с пунктами 7, 7.3, 7.4 Положения, инициатор освобождения территории после получения от Префектуры соглашений и актов, подписанных владельцами гаражей (пункт 6.3), в течение 5 рабочих дней осуществляет их подписание с направлением двух экземпляров в Префектуру (один экземпляр - для владельца гаража). После подписания сторонами соглашения акта об освобождении гаража под снос (пункт 7.3) осуществляет перечисление денежных средств на счет, указанный владельцем гаража, на условиях соглашения.

Механизм освобождения территории адрес предполагает направление в префектуру обращения для проведения мероприятий, предусмотренных п. 6 Положения, составление в соответствии с документами территориального планирования, правоподтверждающими документами адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и утверждение их в порядке, предусмотренном п. 6 Положения.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП, выплата денежной компенсации производится в следующих случаях и на следующих основаниях:

4.1) органом исполнительной власти адрес или подведомственным ему государственным казенным учреждением адрес, определенным в качестве государственного заказчика (далее - государственный заказчик), в случаях, предусмотренных п. 1.1 настоящего Положения, после принятия Правительством Москвы решения о строительстве за счет средств бюджета адрес на территории, подлежащей освобождению;

4.2) Департаментом городского имущества адрес в случаях, предусмотренных п. 1.2 настоящего Положения, после выделения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по освобождению территории адрес;

4.3) Государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) адрес (далее - предприятие) в случаях, предусмотренных п. 1.3 настоящего Положения, после предоставления предприятию в установленном порядке субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности либо после принятия решения о передаче в установленном порядке полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

4.4) концессионером, за исключением случаев, если условиями концессионного соглашения предусмотрено обязательство концедента освободить участок территории;

4.5) заказчиком строительства объектов железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов (далее - заказчик) в случае, предусмотренном пунктом 1.5 настоящего Положения;

4.6) государственным заказчиком в случае, предусмотренном п. 1.6 настоящего Положения, после выделения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по освобождению территорий адрес для размещения за счет средств бюджета адрес плоскостных парковок;

4.7) Префектурой соответствующего административного округа адрес (далее - Префектура) в случаях, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения, после принятия Градостроительно-земельной комиссией адрес решения об осуществлении компенсации и выделения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по освобождению территории адрес в целях благоустройства такой территории за счет средств бюджета адрес, а также в иных целях в соответствии с принятыми решениями Градостроительно-земельной комиссии адрес, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

В данном случае гаражный бокс N285 в рамках реализации адресной инвестиционной программой адрес на 2019-2022 г.г, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 15.10.2019 N1323-ПП и строительства объекта южный адрес.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на сновании соглашения между ГКУ адрес "Управление дорожно-мостового строительства" и Прониным В.П. N17-285 от 25.02.2022, истцу выплачена компенсация, установленная пунктом 10 Положения о денежной компенсации размер компенсации определяется в соответствии с методикой, утвержденной Департаментом экономической политики и развития адрес от 11.08.2017 N 164-ПР, согласно пункту 3.2, действующего на момент заключения соглашения, которой денежная компенсация в отношении индивидуального гаража составляет сумма - в случае, если материал стен индивидуального гаража имеет иной состав (металлические листы, профилированные листы, сэндвич-панели, дерево и пр.).

При этом земельно-правовые отношения на земельный участок, на котором был расположен демонтированный металлический гаражный бокс (объекта некапитального строительства) в установленном законом порядке не оформлены, допустимых доказательств наличия у истца какого-либо вещного или обязательственного права в отношении спорного земельного участка истцом не представлено, таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика Префектуры адрес обязательств перед истцом по выплате компенсации за демонтированный гаражный бокс в заявленном размере (сумма).

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене на основании положений п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Префектуре адрес.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда адрес от 14 августа 2023 года - отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пронина Вячеслава Петровича к Префектуре адрес о взыскании денежной компенсации за снесенный гараж - отказать.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.