Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 мая 2024 г. по делу N 33а-4007/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Ставича В.В.

судей фио, фио

при секретаре Кльован С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 11 декабря 2023г. по административному делу N 2а-1276/2023 по административному иску Семенова Александра Александровича к адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес, о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Семенов А.А. обратился в суд с иском к адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес, о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав.В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что истец состоит на учете в Объединённом военном комиссариате адрес. 09.11.2023 г. Призывной комиссией адрес в отношении истца вынесено решение о призыве на военную службу, выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 16.11.2023 г. Истец указывает, что призывной комиссией было принято решение без учета результатов обязательных диагностических исследований, при прохождении медицинского освидетельствования врачи проигнорировали жалобы истца на состояние здоровья, наличие заболевания "другие смешанные тревожные расстройства" и медицинские документы, в том числе справки из ГБУЗ "ГКБ им. фио ДЗМ" от 24.08.2022, 03.02.2023, справку из ДЗМ адрес клиническая больница N1 им. фио" от 14.11.2023г. Данное заболевание предусматривает определение годности "В"-ограниченно годен к военной службе. Направление на дополнительное медицинское освидетельствование выдано не было. Истец читает, что при определении категории годности, нарушено право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы, показаниях для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также право на освобождение от призыва на военную службу в ВС РФ и зачислении в запас.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 11 декабря 2023г. требования иска оставлены без удовлетворения.

Административным истцом подана апелляционная жалоба на постановленное решение, в которой истец просит решение отменить, как вынесенное в нарушение действующего законодательства, указывает, что судом неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении административного дела, неправильно применены нормы материального права, не учтено имеющееся у истца заболевание.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Семенов А.А,... паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате.

Из материалов дела призывника следует, что 09.11.2023 г. Семенову А.А. было проведено медицинское освидетельствование.

Как следует из листа медицинского освидетельствования личного дела призывника, при прохождении медицинской комиссии в военном комиссариате адрес Семенов А.А. у врача-психиатра предъявил жалобы нарочитого характера, на разрозненные проявления, фрагментарно заимствованные из различных нозологий: "отсутствие сил даже дойти до ванны", "кажущиеся голоса", "сонный паралич", "панические атаки". Со слов, в конце 2022 г. и начале 2023 г. в связи с жалобами на "панические атаки", "сонные параличи", потерю сил и интересов чем-либо заниматься - "лежал в психоневрологическом диспансере при больнице Еромишанцева". После посещения РВК однократно обратился в ПНД N2 в октябре 2023 г, Д-з сумма прописью, другие тревожные расстройства.

В соответствии с учетной карточкой призывника, после заключения врачей-специалистов, на основании ст.17 пункта "г" графы I Расписания болезней и таблицы 1, Семенову А.А. установлена категория годности к военной службе и показатель предназначения (Б-4), - годен с незначительными ограничениями.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оснований полагать, что оспариваемое решение является незаконным не имеется; оценка состояния здоровья призывника дана с учетом предъявленных жалоб и собранной медицинской документации, сомнений в обоснованности не вызывает; заболеваний в той степени тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что лицо подлежит освобождению от военной службы, не установлено. На момент проведения медицинского освидетельствования врачебной комиссией изучены, учтены все имеющиеся медицинские документы, в частности, представленные Семеновым А.А, а также полученные по результатам медицинского обследования. Военной врачебной комиссией оценено состояние здоровья фио в соответствии со статьями Расписания болезней на момент проведения освидетельствования. Каких-либо медицинских показаний для направления фио на дополнительное обследование, исходя из данных медицинских исследований и обследований, врачебная комиссия не выявила.

Судебная коллегия по административным делам с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны без учета установленных по делу обстоятельств, полагает, что у призывной комиссии имелись основания для направления административного истца на дополнительное обследование для достоверного определения его категории годности к военной службе, однако этого сделано не было.

На основании п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.13 указанного Положения, при призыве на военную службу, организация обязательного медицинского освидетельствования призывника возлагается на призывную комиссию.

Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п.2 Приказа Министра обороны РФ N240, Минздрава РФ N168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе", предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также, согласно п.4 Приказа Министра обороны РФ N240, Минздрава РФ N168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе", из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Согласно ст.3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара субъекта РФ.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663".

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На призывную комиссию в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании п.4 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6, 11 Положения).

В соответствии с п.2 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно п.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6, 11 Положения).

Как указывает административный истец и не оспаривалось административными ответчиками, им в ходе освидетельствования доводились до членов комиссии сведения о наличии у него диагноза "смешанное тревожное и депрессивное расстройство легкой степени".

Наличие указанного диагноза подтверждено представленной в материалы дела справкой Филиала ГБУЗ "ПКБ N N 1 им. фио ДЗМ ПНД N 2.

Однако, не смотря на указанное, наличие медицинских документов, жалобы на состояние здоровья, а также имеющийся диагноз заболевания, фактически были проигнорированы.

Таким образом, принимая решение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, призывная комиссия не приняла во внимание тот факт, что истец получает консультативно-лечебную помощь в ПНД N 2 с диагнозом F41.2 "Смешанное тревожное и депрессивное расстройство", при этом вопрос о направлении фио на дополнительное обследование не разрешался, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел заболевание, которое дает основание для признания его ограничено годным к военной службе на основании пп. "б", "в" ст. 17 Расписания болезней, которым предусмотрено освидетельствование по невротическим, связанным со стрессом и соматоформным расстройствам: а) при резко выраженных стойких болезненных проявлениях; б) при умеренно выраженных, длительных или повторных болезненных проявлениях; в) при умеренно выраженных, кратковременных болезненных проявлениях; г) при легких и кратковременных болезненных проявлениях, закончившихся выздоровлением.

К пункту "б" относятся психотические расстройства: с кратковременным и благоприятным течением, а также депрессивные эпизоды легкой тяжести; умеренно выраженные, длительные или повторные невротические расстройства, когда болезненные проявления, несмотря на проводимое лечение в стационарных условиях, стойко удерживаются и выражены в степени, затрудняющей исполнение освидетельствуемым обязанностей военной службы.

К пункту "в" относятся умеренно выраженные, кратковременные невротические расстройства с благоприятным течением, закончившиеся компенсацией.

Принимая во внимание, изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у призывной комиссии, с учетом представленных административным истцом медицинских документов, имелись основания для направления административного истца на дополнительное обследование для достоверного определения его категории годности к военной службе, однако этого сделано не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия с учетом установленных обстоятельств приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с постановкой по делу нового решения о частичном удовлетворении требований, а именно признании незаконным и отмене решения адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес, о призыве Семенова Александра Александровича на военную службу от 13.10.2023, с возложением обязанности адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес рассмотреть вопрос о направлении на дополнительное обследование. В удовлетворении остальной части требований судебная коллегия полагает возможным отказать, в виду того обстоятельства, что на ответчика возложена обязанность рассмотреть вопрос о направлении административного истца на дополнительное обследование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 11 декабря 2023г.- отменить.

Принять по делу новое решение

Административный иск Семенова Александра Александровича к адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес, о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав- удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес о призыве Семенова Александра Александровича на военную службу от 13.10.2023, обязать адрес Фили-Давыдково адрес, Объединенному комиссариату адрес рассмотреть вопрос о направлении на дополнительное обследование.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 мая 2024 г.

Председательствующий судья:

Судьи: