Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 июля 2024 г. по делу N 33а-5877/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Кирюхиной М.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Ивановой К.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Изосимова М.Р. к военному комиссариату ОВК Чертановского района ЮАО г.Москвы, врачу, руководящему работой по освидетельствованию граждан ОВК Чертановского района ЮАО г.Москвы, призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Северное" о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе административного истца Изосимова М. Р. на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Изосимов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Северное" от 16.11.2023 года о призыве Изосимова М.Р. на военную службу; обязать в полном объеме устранить допущенные нарушения закона, путем принятия решения об освобождении Изосимова М.Р. от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислении в запас по категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе в соответствии с пп. "а" ч.1 ст.23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В обосновании требований указано, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Чертановского района г.Москвы. 16.11.2023 года в отношении него принято решение о призыве его на военную службу. Однако Изосимов М.Р. страдает заболеванием, не поддающемся лечению до настоящего времени, а именно, имеет неоднократно подтвержденный диагноз: "Ангионевротические отеки" (иные названия данного заболевания - "Ангиоотек", "Отек Квинке"), а также заболевание "Синдром Рейно". На медицинском освидетельствовании и призывной комиссии он предъявлял жалобы на состояние здоровья, которые были проигнорированы. Считает решение комиссии незаконным, поскольку у него имеется вышеуказанное заболевание, которое препятствует прохождению военной службы.

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2024 года в удовлетворении административного искового заявления Изосимова М.Р. отказано.

Административный истец подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, не учтены представленные медицинские документы и наличие установленного диагноза - "Ангиоотек", "Отек Квинке"), а также заболевание "Синдром Рейно".

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и пункта 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу положений ст. 28 Федерального закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч. 1 ст. 28 названного Закона).

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона N53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565.

Судом установлено, что Изосимов М.Р, 20 августа 1999 года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Чертановского района ЮАО города Москвы с 27 января 2016 года.

По направлению военного комиссариата Чертановского района ЮАО г. Москвы Изосимов М.Р. находился на стационарном медицинском обследовании в ГБУЗ "Городской клинической больнице N24 ДЗМ" с 17.01.2023 по 25.01.2023 г.

Согласно медицинского заключения ГБУЗ "Городской клинической больнице N24 ДЗМ" о состоянии здоровья гражданина N18/1284-23-С Изосимову М.Р. поставлен диагноз: "хронические рецидивирующие ангиоотеки в области лица, непрерывно рецидивирующее течение".

25.05.2023 года по результатам медицинского освидетельствования ГБУЗ "Городской клинической больнице N24 ДЗМ" Изосимову М.Р. определена категория годности "Г" (временно не годен к военной службе) сроком на 1 месяц - до 06.2023 года на основании ст. 85 графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565.

В рамках осеннего призыва 2023 года призывник Изосимов М.Р. прошел медицинское освидетельствование (поставлен диагноз хроническая экзема, ограниченная форма, вне обострения), установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии от 16.11.2023г. о призыве на военную службу Изосимов М.Р. обжаловал в призывную комиссию города Москвы.

07.12.2023г. решение призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Северное" г.Москвы от 16.11.2023г. о призыве Изосимова М.Р. на военную службу, оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения (решение призывной комиссии - протокол N30 от 07.12.2023г.).

Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него диагноза "Ангиоотек", "Отек Квинке", а также заболевание "Синдром Рейно", подтвержденного представленными при прохождении медицинского освидетельствования медицинскими документами.

Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исследовав материалы личного дела призывника, исходил из того, что в период прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии, Изосимовым М.Р. не предоставлено убедительных данных и медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу; оснований для направления его на дополнительное медицинское обследование не имелось.

Судебная коллегия соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что вышеуказанные выводы основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 13 Положения о призыве на военную службу, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Болезни кожи и подкожной клетчатки регулируются статьей 62 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

К пункту "б" относятся, в том числе, рецидивирующие отеки Квинке.

Согласно Примечанию, к пункту "б" в отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, страдающих рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев заключение выносится по пункту "б".

Вместе с тем, из представленных материалов дела не следует, что лечение Изосимова М.Р. являлось безуспешным. Напротив, как следует из представленного выписного эпикриза симптомы разрешаются при принятии соответствующих медикаментов.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение административного ответчика о призыве Изосимова М.Р. на военную службу принято с учетом имеющихся документов, представленных в личном деле призывника, о состоянии его здоровья; объективных данных, свидетельствующих о наличии у Изосимова М.Р. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено и истцом не приведено, утверждения об этом носят предположительный характер; при этом прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Суд учитывает также то обстоятельство, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года N574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе". Указанным правом заявитель не воспользовался.

Кроме того, Изосимов М.Р. не ходатайствовал о проведении судебной медицинской экспертизы; доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в подтверждение своих доводов о состоянии здоровья, не позволяющем проходить военную службу по призыву, не представил.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Изосимова М.Р. - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: