Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 июля 2024 г. по делу N 33а-5969/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Гордеевой О.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Дорониной К.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Тарачёва А. П. к Администрации городского округа Реутов Московской области о признании незаконными постановления, действий, по апелляционным жалобе административного истца Тарачёва А. П. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным постановление Администрации городского округа Реутов N152-ПА от 11.05.2022г. о демонтаже самовольных построек, самовольно установленных некапитальных строений, признать незаконными действия Администрации городского округа Реутов, произведенные в нарушение порядка о демонтаже гаражного бокса N 47, приобретенного Тарачевым А.П. и расположенного по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером: ***. В обосновании требований указано, что истец является членом ГСК "БАРС". На автостоянке расположенной на земельном участке с кадастровым номером: *** по адресу: ***, ранее выданной гаражному кооперативу ООО "БАРС", Тарачев А.П. за собственные денежные средства приобрел гараж N 47, в котором хранил принадлежащее ему имущество. Гараж N 47 возведен в ноябре 1995 года, а именно, после согласованного в сентябре 1995 года директором ООО "БАРС" с Главой Администрации г..Реутов письменного разрешения, на возведение одного ряда металлических гаражей боксов. Указанное письменное согласование на возведение-строительство одного ряда металлических гаражей было получено после изданного Главой Администрации г..Реутов Постановления от 02.02.1995 года N 104 об отводе земельного участка в пользование ТОО "БАРС" под строительство автостоянки по ***. Согласно данным регистрационного органа, земельный участок, отведенный под автостоянку кооператива ООО "БАРС" имеет вид разрешенного использования под автостоянку. Таким образом, изначальное возведение металлического гаража N 47 происходило на основании соответствующих тому временному периоду разрешений Администрации г..Реутов, и необходимых согласований с ней. 23 мая 2022 года истцу стало известно о постановлении N 125-ПА от 11.05.2022 года, вынесенном Администрацией городского округа Реутов, в котором указанно, что гаражные боксы, расположенные на территории ГСК "БАРС" с адресным ориентиром: городской округ Реутов, ул.

Железнодорожная и стоящем на кадастровом учете под номером ***, являются незаконной самовольной постройкой и должны быть демонтированы. По мнению истца, Администрация г..о. Реутов нарушила установленный законом порядок демонтажа постройки (сооружения) - металлического гаража. Административному истцу Тарачеву А.П. никакие уведомления о сносе гаража не направлялись и не приходили. Также, известно, что в адрес ГСК "БАРС", который в настоящее время был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: *** по адресу: ***, не приходили никакие надлежащие уведомления о порядке сноса постройки. Права Тарачёва А.П. на владение и сохранение своего имущества при соблюдении надлежащего перенесения гаража N 47 были нарушены, поскольку его имущество металлический гараж был полностью разрушен при нарушении порядка его демонтажа, в его отсутствие, что нарушает его права как владельца указанного гаражного бокса.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2023 года в удовлетворении требований Тарачева А.П. отказано.

Истцом подана апелляционная жалоба, в которой истец выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером *** предоставлялся ООО "Барс" сроком на 10 лет по договору аренды земельного участка N*** от 23.05.1996 года на основании Постановления Главы администрации г. Реутова от 02.02.1995 года N104 "Об отводе ООО "Барс" во временное пользование земельного участка под строительство открытой временной автостоянки и штрафной площадки в г. Реутов, ул. Железнодорожная", без устройства навесов и перегородок.

На основании Постановления Главы городского округа Реутов от 07.11.2006 N711-п "Об уточнении границ земельного участка ООО "Барс" в ***, земельный участок с кадастровым номером *** представлен ООО "Барс" сроком на 3 года по договору аренды земельного участка N3/08 от 25.04.2008, также для эксплуатации открытой временной автостоянки и штрафной площадки.

В соответствии с Постановлением Главы города Реутов от 26.03.2010 года N106-п "О продлении ООО "Барс" договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, договор продлен до 31.12.2010 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность ООО "Барс" ИНН ***, юридический адрес: ***, прекращена 24.06.2014 года, в связи с ликвидацией юридического лица.

Действие договора аренды земельного участка N3/08 от 25.04.2008 с ООО "Барс" было прекращено.

Земельный участок по адресу: Московская область, г. Реутов ул. Железнодорожная с кадастровым номером *** относится к категории земель право государственной собственности которого не разграничено, право распоряжения которого находится у муниципального образования.

Административный истец Тарачёв А.П. является членом ГСК "Барс".

Административный истец являлся владельцем гаража N 47, который приобрел за свои денежные средства, и получил во владение и пользование имущество в виде этого металлического гаража и его полной конструкции.

ГСК "Барс" по сведениям из ЕГРЮЛ, зарегистрирован 30.12.2020 года ИНН ***, юридический адрес: *** и не является правопреемником ООО "Барс".

16.02.2021 года Межведомственная комиссия по вопросам выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек, самовольно возведенных объектов инженерных систем (коммуникаций) на территории города Реутов Московской области, произвела обследование объектов: металлическая разборная конструкция (гараж) в количестве 62 штук на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресному ориентиру: *** и капитальное двухэтажное строение на земельном участке с кадастровым номером ***.

В результате осмотра установлено, что неустановленным кругом лиц возведены данные объекты.

16.01.2021 года комиссией составлен Акты осмотра самовольных построек, самовольно возведенных объектов инженерных систем (коммуникаций) на территории г.о. Реутов Московской области.

17.02.2021 года составлено 2 протокола по результатам обхода (объезда) или проверки информации (сообщений о факте выявления самовольных построек, самовольно возведенных объектов инженерных систем (коммуникаций) на территории г.о. Реутов Московской области).

09.03.2021 года вынесены предписания о добровольном сносе объектов до 09.04.2021 года, которые размещены на объектах, а также 10.03.2021 года предписание опубликовано на официальном сайте Администрации города Реутов.

12.04.2021 года составлен Акт осмотра о невыполнении предписания о добровольном сносе объектов.

13.04.2021 года составлен протокол о невыполнении предписания о добровольном сносе объектов.

Администрацией городского округа Реутов разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию некапитальных металлических гаражных боксов ООО "Барс" не выдавалось.

Права собственности Тарачёва А.П. на металлический гаражный бокс не зарегистрировано, каких-либо права на земельный участок на котором установлен металлический гаражный бокс у административного истца отсутствует.

Постановлением Администрации города Реутов от 11.05.2022 года N 152-ПА "О сносе самовольных построек, самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории муниципального образования городского округа Реутов Московской области" постановлено о сносе некапитальных объектов по адресному ориентиру: *** на земельном участке с кадастровым номером ***.

Указанное постановление Администрации города Реутов от 11.05.2022 года N 152-ПА "О сносе самовольных построек, самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории муниципального образования городского округа Реутов Московской области" опубликовано (обнародовано) в общественно-политической газете городского округа Реутов Московской области N120 (1601) от 20.05.2022 года.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями ст.ст.8, 55.32 ГрК РФ, Постановлением Администрации городского округа Реутов от 12.12.2021 года N 431-ПА, утвердившим порядок сноса самовольных построек, не усмотрев нарушений со стороны Администрации городского округа Реутов Московской области, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом административных исковых требований.

Доводы Тарачева А.П. о том, что административный истец являлся владельцем гаражного бокса и не был уведомлен о сносе гаражей, судом первой инстанции обоснованно отклонены в виду необоснованности, поскольку данный довод не подтвержден доказательствами, отвечающими критериям относимости и допустимости.

Показания свидетелей Беляевой Г.В. и Воропаева И.Д. пояснивших, что каких-либо объявлений на своих боксах, а также на доске объявлений ГСК о сносе гаражей они не видели, узнали лишь по факту сноса 26.05.2023 года, когда им позвонили, судом первой инстанции также обоснованно не приняты во внимание, поскольку данные свидетели является знакомыми административного истца и владельцами гаражных боксов по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером ***, которые заинтересованы в благополучном исходе дела для административного истца.

Судебная коллегия находит данные суждения суда правомерными и не усматривает оснований с ними не согласиться, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку суда сообразно статье 84 КАС РФ.

Полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления городского округа (пункт 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, пунктом 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в частности, что орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения вправе, в числе прочих действий, принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 сентября 2016 года N1748-О, порядок принятия решения о сносе самовольных построек, указанных в пункте 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется, по смыслу содержащихся в нем положений, и к тем постройкам, которые были возведены до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ. Данное регулирование не может расцениваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку не является изменением ранее установленного неблагоприятного последствия возведения самовольной постройки и до вступления указанного Федерального закона в силу влекло ее снос, а дата возведения самовольной постройки не меняет его природы как правонарушения.

Как указал Конституционный суд в приведенном Определении, исходя из действующего гражданско-правового регулирования, разрешение вопроса об отнесении постройки (здания, строения или другого сооружения) к категории самовольных порождает возможность наступления юридических последствий, различных по своему характеру и содержанию. Соответственно, в случае спора признание постройки самовольной и проверка правомерности ее сноса осуществляется судом, в том числе в процедуре оспаривания решения о сносе самовольной постройки или в процедуре оспаривания действий по ее сносу.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: *** с кадастровым номером *** относится к категории земель право государственной собственности не разграничено, право распоряжения которого находится у муниципального образования.

При этом установлено, что право собственности в предусмотренном законом порядке на гаражный бокс N 47, приобретенный Тарачевым А.П. и расположенный по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером: ***, не зарегистрировано, информация о собственнике указанного имущества отсутствует.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о регистрации права собственности Тарачева А.П. на спорный гараж, а также постановку указанного гаража на кадастровый учет в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", оформлении в установленном законом порядке прав на земельный участок, на котором расположен гараж.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Согласно п.19 Постановления Администрации городского округа Реутов от 12.12.2021 года N 431-ПА организация работы по сносу самовольных построек, возведенных на территории городского округа Реутов Московской области, осуществляется в случае: если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В соответствии с п.23.5 Постановления, отсутствие лица, осуществившего возведение самовольной постройки, не является препятствием для осуществления работ по сносу самовольной постройки.

Из представленных материалов дела следует, что обжалуемое постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления, порядок принятия решения, в том числе регламентированный ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ не нарушен.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам полагает, что выводы суда об отказе в удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарачёва А. П. - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: