Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 августа 2004 г. N Ф04-5520/2004(А27-3493-35) Действия налогового органа по начислению пени по налогу на пользователей автодорог являются неправомерными, поскольку в спорный период не был установлен законодательно срок уплаты данного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 августа 2004 г. N Ф04-5520/2004(А27-3493-35)
(извлечение)

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кемерово (далее - налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическая компания "Кузбасская" штрафа в размере 391,20 рублей на основании пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением от 12.01.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.04.2004, в удовлетворении требования отказано.

Суд исходил из того, что законодательством о налогах и сборах на 2002 год не был установлен срок представления налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, устанавливающая такой срок, не относится к законодательству о налогах и сборах.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указывая, что ежеквартальный срок представления декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог установлен Инструкцией Министерства Российской федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000 и Инструкцией государственной налоговой службы России N 30 от 15.05.1995; налог на пользователей автомобильных дорог является законно установленным в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 "Об утверждении Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации".

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, исследовав материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществом 24.03.2003 в налоговый орган подана декларация по налогу на пользователей автомобильных дорог за первое полугодие 2002 года.

Решением налогового органа N 12035 от 30.04.2003 общество подвергнуто штрафу в размере 391,20 рублей за непредставление налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока (30.07.2002) представления такой декларации.

На основании решения обществу направлено требование N 12035 от 30.04.2003 об уплате в добровольном порядке штрафа в срок до 30.05.2003.

Неуплата обществом штрафа послужила основанием для обращения налогового органа в суд с заявлением о взыскании штрафа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа.

Исходя из положений пункта 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не установлен срок представления налоговых деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Закон Кемеровской области от 27.06.95 N 8-03 "О дорожном фонде Кемеровской области" также не установил срок представления налогоплательщиком декларации по налогу на пользователей автодорог.

Данный срок определен в Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды".

Исходя из пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Названная Инструкция в части установления сроков для представления налоговых деклараций не относится к актам законодательства о налогах и сборах и не может определять элементы налогообложения, не установленные законом.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о взыскании налоговой санкции за непредставление деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог, арбитражный суд обоснованно указал, что срок представления деклараций по налогу на пользователей автодорог в законодательном порядке не установлен.

Кассационной инстанцией не принимается довод налогового органа со ссылкой на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1 "Об утверждении Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации", поскольку им установлен срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, а не срок представления налоговой декларации.

Кроме того, действие указанного Постановления приостановлено в 2001 и 2002 Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2001 год" и "О федеральном бюджете на 2002 год".

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что в действиях налогоплательщика при непредставлении налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог за 6 месяцев 2002 года отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренного статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция считает, что арбитражный суд в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял меры к всестороннему и полному исследованию материалов дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В связи с вышеизложенным кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы налогового органа.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 12.01.2004 и постановление апелляционной инстанции от 28.04.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-12783/2003-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.