Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 апреля 2005 г. N Ф04-1056/2005(9171-А27-26) Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывались на то, что действия налогового органа по начислению пеней и проведения зачета сумм образовавшейся переплаты по налогу в счет погашения задолженности по пени в течение года являются неправомерными, поскольку в спорный период, не был установлен законодательно срок уплаты налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 апреля 2005 г. N Ф04-1056/2005(9171-А27-26)
(извлечение)

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Кемеровской области (далее - ГУ ЦБ РФ по Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровской области (далее - УМНС РФ по Кемеровской области) и инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кемерово (далее - ИМНС по городу Кемерово) о признании незаконным решения УМНС РФ по Кемеровской области от 16.03.2004 N 50 в части признания правомерными действий ИМНС по городу Кемерово по начислению пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог за 2002 год в размере 492 рублей 37 копеек, а также в части признания правомерными действий по произведению зачета суммы налога на пользователей автомобильных дорог, подлежащей возврату по решению Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2003 N А27-10302/2003-6 в счет погашения задолженности по пени по этому же налогу в размере 492 рублей 37 копеек.

Заявитель также просил обязать УМНС по Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия нового решения и обязать ИМНС по городу Кемерово удалить из карточки лицевого счета начисленную сумму пени в размере 492 рублей 37 копеек.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.08.2004, оставленным без изменения постановлением от 10.11.2004 апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены частично.

Признано недействительным решение УМНС РФ по Кемеровской области N 50 от 16.03.2004 в части отказа в удовлетворении жалобы налогоплательщика о признании неправомерными действий ИМНС РФ по городу Кемерово по начислению пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог за 2002 в размере 492 рублей 37 копеек; о признании неправомерными действий ИМНС РФ по городу Кемерово по проведению зачета суммы налога на пользователей автомобильных дорог, подлежащей возврату по решению Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2003 по делу N А27-103 02/2003-6 в счет погашения задолженности по пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 492 рублей 37 копеек, как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации и статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд обязал УМНС РФ по Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Судебные инстанции мотивировали данный вывод тем, что действия налогового органа по начислению пеней и проведения зачета сумм образовавшейся переплаты по данному налогу в счет погашения задолженности по пени в течение 2002 года являются неправомерными, поскольку с 01.01.2001 не был установлен законодательно срок уплаты данного налога.

Кроме того, у налогового органа отсутствовали основания для уменьшения подлежащей возврату налогоплательщику суммы переплаты по налогу на пользователей автомобильных дорог, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2003 по делу N А27-10302/2003-6 на налоговый орган возложена обязанность по возврату указанного налога в размере 15 069 рублей и процентов за нарушение срока возврата указанного налога в размере 1 137 рублей 81 копейки.

В кассационной жалобе УМНС РФ по Кемеровской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит вынесенные судебные акты по делу отменить, принять новый судебный акт об отказе ГУ ЦБ РФ по Кемеровской области в удовлетворении заявленных к УМНС РФ по Кемеровской области требований в полном объеме.

Считает, что судом не правомерно не применены нормы пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок возврата сумм излишне уплаченного налога, а также правила Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" N 59 от 04.04.2000, устанавливающие сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог.

Полагает, что приостановление действия в 2001-2002 годах Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1 "Об утверждении Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации", устанавливающего порядок и сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, не является отменой данного постановления и не влечет признание данного постановления недействительным. Нарушение срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог порождает предусмотренную пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность налогоплательщика уплатить пени.

Указывает на правомерность произведенного, в соответствии с правилами пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, зачета суммы излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог в счет погашения задолженности по пени по этому же налогу в размере 492 рублей 37 копеек.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что ГУ ЦБ РФ по Кемеровской области обратилось в УМНС РФ по Кемеровской области с жалобой на действия инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кемерово, выразившиеся в неправомерном начислении пени по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год в размере 492 рублей 37 копеек и пени по оплате за сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов за 3 квартал 2003 года, а также в произведении зачета излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог в размере 492 рублей 37 копеек и процентов за нарушение срока возврата указанного налога в счет погашения сумм пени по налогу на пользователей автомобильных дорог и пени по оплате за сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов.

Рассмотрев указанную жалобу, УМНС РФ по Кемеровской области вынесло решение от 16.03.2004 N 50, согласно которому признаны правомерными действия налогового органа по начислению пени по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также в проведении зачета суммы излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог в счет погашения задолженности по пени по этому же налогу в размере 492 руб. 37 коп.

Считая незаконным решение УМНС РФ по Кемеровской области от 16.03.2004 N 50 в части признания правомерными действий налогового органа по начислению пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог за 2002 год, а также в части признания правомерными действий по произведению зачета суммы налога на пользователей автомобильных дорог, подлежащей возврату по решению Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2003 в счет погашения задолженности по пени по этому же налогу в размере 492 рублей 37 копеек, ГУ ЦБ РФ по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние, по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах, сроки.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N 1759-1 предусмотрено, что порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом, а порядок образования и использования средств территориального дорожного фонда - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Порядку образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1, налог на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации исчисляется и уплачивается ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

Законами Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2001 год" и "О федеральном бюджете на 2002 год" действие указанного Постановления Верховного Совета было приостановлено на 2001 и 2002 годы.

Законом Кемеровской области N 8-03 от 27.06.1995 "О дорожном фонде Кемеровской области" срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд субъекта Российской Федерации не установлен.

В связи с тем, что в данном случае срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд не установлен, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о неправомерном начислении налоговым органом за несвоевременную уплату данного налога, пеней.

Кассационная инстанция считает данный вывод правомерным.

Применение в данном случае положений Инструкции МНС РФ N 59 от 4.04.2000 является неправомерным, поскольку инструкция, исходя из положений статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации, не относится к актам законодательства о налогах и сборах.

Предусмотренный ею срок уплаты налога нельзя расценивать как законодательно установленный.

Доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе, о проведении зачета сумм образовавшейся переплаты по данному налогу в счет погашения задолженности по пени по этому же налогу в размере 492 руб. 37 коп., а так же о наличии оснований для уменьшения подлежащей возврату налогоплательщику суммы переплаты по данному налогу, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, правовая оценка им дана.

Суд кассационной инстанции в силу положений, изложенных в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лишен права переоценивать собранные по делу доказательства и выводы суда по существу спора.

С учетом изложенного, считаю, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, связи с чем, в удовлетворении кассационной жалобы отказано.

Руководствуясь частью 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 11.08.2004 и постановление от 10.11.2004 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А2 7-8416/04-6 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.