Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2005 г. N Ф04-9631/2004(7835-А27-19) В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 января 2005 г. N Ф04-9631/2004(7835-А27-19)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - ОАО "Кузбассэнерго") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - Инспекция) от 10.07.2003 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 7 500 руб., примененного на основании статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 02.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2004, обжалуемый ненормативный акт административного органа признан незаконным и отменен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2004 судебный акт апелляционной инстанции отменен, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию этого же арбитражного суда на том основании, что суд не известил о времени и месте рассмотрения дела ООО "Эксмебель", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

При этом кассационная инстанция признала правомерным вывод суда апелляционной инстанции о нарушении Инспекцией при составлении протокола об административном правонарушении требований статей 28.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованньм вьшод арбитражного суда об отсутствии доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения ОАО "Кузбассэнерго" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2004 решение суда первой инстанции от 02.02.2004 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Инспекции - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение от 02.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 11.10.2004, принять решение об отказе в удовлетворении требований ОАО "Кузбассэнерго".

По мнению административного органа, действия ОАО "Кузбассэнерго", связанные с отключением ООО "Эксмебель" от энергоснабжения, привели к снижению нормативного уровня теплообеспечения жилого дома и прекращению горячего водоснабжения, а суд апелляционной инстанции в нарушение части 3 статьи 30.6 не истребовал дело об административном правонарушении и в нарушение части 3 статьи 261 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 не известил о времени и месте проведения судебного заседания гражданку Ларченко СП., которая при составлении протокола об административном правонарушении была признана потерпевшей.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Кузбассэнерго", соглашаясь с выводами арбитражного суда, просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ОАО "Кузбассэнерго" - доводы отзыва.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании протокола N 446 от 04.06.2003 Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого принято постановление от 10.07.2003 о привлечении ОАО "Кузбассэнерго" к административной ответственности в виде штрафа в сумме 7 500 руб., примененного в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для принятия указанного постановления послужил вьшод административного органа о нарушении ОАО "Кузбассэнерго" нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами жильцов дома N 95, расположенного на пр. Кузнецкий, г. Кемерово.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что между ОАО "Кузбассэнерго" и ООО "Эксмебель" заключен договор энергоснабжения N 681 от 08.10.2001.

Согласно схеме теплоснабжения, которая является приложением к указанному договору, часть тепловой энергии используется для обеспечения коммунальными услугами жилого дома N 95, расположенного на пр. Кузнецкий, который подключен к тепловым сетям ООО "Эксмебель".

За нарушение сроков оплаты потребленной энергии ОАО "Кузбассэнерго" направило в адрес ООО "Эксмебель" уведомления от 09.01.2003, 10.02.2003, 18.03.2003, 11.03.2003, 13.03.2003 о прекращении подачи тепловой энергии.

Поскольку ООО "Эксмебель" не оплатило задолженность в добровольном порядке, ОАО "Кузбассэнерго" составило акт N 216 от 26.03.2003 об опломбировании задвижек на линиях прямой и обратной теплофикационной воды и прекратило подачу тепловой энергии.

В период отключения ООО "Эксмебель" обеспечивало подачу тепловой энергии для жильцов домаN 95, пр. Кузнецкий, г. Кемерово через собственную котельную.

Принимая решение о признании незаконным оспариваемого ненормативного акта административного органа, суд первой инстанции исходил из того, что согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации N 1 от 05.01.1998 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана обеспечить подачу этим абонентам топливно- энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

На основании пункта 1.5 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1099 от 26.09.1994, исполнитель обязан предоставить потребителю (гражданину) коммунальные услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку ОАО "Кузбассэнерго" не состоит в договорных отношениях с жильцами дома, суд первой инстанции сделал вывод о том, что обязанность по предоставлению коммунальных услуг соответствующего качества лежит на жилищно-эксплуатирующей организации, заключившей договор теплоснабжения с ООО "Эксмебель".

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол N 446 от 04.06.2003 об административном правонарушении не содержит даты и обстоятельств совершенного правонарушения, а Инспекцией не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ОАО "Кузбассэнерго" нормативного температурного уровня тепловой энергии, предоставляемой жителям дома N 95, пр. Кузнецкий, г. Кемерово.

Принимая во внимание, что при повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции выполнил указания кассационной инстанции и устранил процессуальные нарушения, допущенные при первоначальном рассмотрении дела, а изложенным в кассационной жалобе доводам дана правовая оценка в постановлении Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 28.06.2004, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых Инспекцией судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 02.02.2004 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области от 11.10.2004 по делу N А27-9017/2003-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.