Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 апреля 2004 г. N Ф04/1993-739/А27-2004 Суд обоснованно пришел к выводу о том, что непредставление в установленный срок в уполномоченный банк ксерокопии грузовой таможенной декларации является административным правонарушением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 апреля 2004 г. N Ф04/1993-739/А27-2004
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Офисная мебель" г. Новокузнецк (далее ООО "Офисная мебель", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление руководителя Алтайского регионального управления валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации (далее управление валютного контроля, управление) N 6 от 03.04.2003 о привлечении ООО "Офисная мебель" к административной ответственности по части 4 статьи 5.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс)в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении N 8 от 13 марта 2003 г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление, составлен с нарушением установленных законом сроков неуполномоченным лицом, дело об административном правонарушении рассмотрено также с нарушением срока, обществом нарушений сроков представления в банк сведений из грузовых таможенных деклараций допущено не было, сведения передавались по факсу и телефону. Статья 15.25 Кодекса не предусматривает ответственность за непредставление банку грузовых таможенных деклараций.

Решением от 01.10.2003 постановление N 6 от 03.04.2003 признано незаконным и отменено.

Удовлетворяя требования ООО "Офисная мебель" суд исходил из того, что в связи с нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении N 8 от 13.03.2003, он не является надлежащим доказательством и не влечет юридических последствий. Часть 4 статьи 15.25 Кодекса не предусматривает административную ответственность за нарушение сроков предоставления ксерокопий грузовых таможенных деклараций в уполномоченный банк.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2003 решение суда первой инстанции от 01.10.2003 г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО "Офисная мебель" о признании незаконным постановления Руководителя Алтайского регионального управления валютного контроля N 6 от 03.04.2003.

Отменяя решение от 01.10.2003, апелляционная инстанция указала в своем постановлении, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на квалификацию совершенного правонарушения и номера грузовых таможенных деклараций не является безусловным основанием для признания постановления об административном правонарушении незаконным, поскольку перечисленные сведения содержатся в оспариваемом постановлении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований части 2 статьи 23.60 Кодекса уполномоченным лицом. Нарушение сроков представления в уполномоченный банк ксерокопий грузовых таможенных деклараций является основанием для привлечения лица к административной ответственности по части 4 статьи 15.25 Кодекса, поскольку ксерокопии грузовых таможенных деклараций являются одним из элементов отчетности по валютным операциям, на основании которых уполномоченный банк формирует Ведомость и Досье, относящиеся к документам валютного контроля.

Обжалуя постановление апелляционной инстанции от 16.12.2003, ООО "Офисная мебель" просит отменить постановление от 16.12.2003 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 01.10.2003, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, непредставление в уполномоченный банк ксерокопий грузовых таможенных деклараций не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса, протокол составлен с нарушением требований закона, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением срока, сведения из грузовых таможенных деклараций передавались в уполномоченный банк по факсу и телефонограммами.

В отзыве на кассационную жалобу управление валютного контроля просит оставить постановление апелляционной инстанции от 16.12.2003 без изменения, поскольку в действиях управления нарушений требований закона при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении не имеется.

Кассационная инстанция считает постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 13.03.2003 г. главные специалистом Кемеровского отдела Алтайского регионального управления валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации в отношении ООО "Офисная мебель" составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в том, что ООО "Офисная мебель" по контракту от 10.07.2000 N 2/00-7К не представило в 2002 году в установленные сроки в уполномоченный банк ксерокопии четырех грузовых таможенных деклараций, что подтверждается письмом ГОСБ 2363 Сибирского Банка СБ РФ от 26.02.2003 N 15-4205. На основании указанного протокола Руководителем управления валютного контроля вынесено постановление N 6 от 03.04.2003 г о привлечении ООО "Офисная мебель" к административной ответственности по части 4 статьи 15.25 Кодекса в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Принимая решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, часть 2 статьи 23.60 Кодекса устанавливает перечень лиц органов валютного контроля, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, а не составлять протоколы об административных правонарушениях; в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса; факт нарушения сроков представления ксерокопий грузовых таможенных деклараций в банк установлен.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 3615-1 от 09.10.1992 "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпунктом "г" пункта 2 статьи 13 ФЗ N 3615-1 от 09.10.1992 "О валютном регулировании и валютном контроле"

Согласно пункту 5.2 Инструкции Центрального Банка Российской Федерации N 91-И и Государственного таможенного комитета Российской федерации N 01-11/28644 от 04.10.2000 "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров" импортер в течение 15 календарных дней с даты принятия решений о выпуске товаров представляет в банк импортера оформленную в соответствии с требованиями пункта 4.8 настоящей Инструкции ксерокопию грузовой таможенной декларации, которая помещается в Досье (Импорт).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том., что непредставление в установленный срок в уполномоченный банк ксерокопии грузовой таможенной декларации является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.25 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23.60 Кодекса органы валютного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 настоящего кодекса.

Как следует из части 1 статьи 28.3 Кодекса, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Исходя из указанных норм Кодекса, суд апелляционной инстанции обоснованно указал в своем постановлении, что протокол N 8 от 13.03.2003 составлен уполномоченным лицом.

Всем обстоятельствам дела судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 16.12.2003 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-11479/2003-5 оставить без изменения, кассационную жалобу-без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.