Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 апреля 2004 г. N Ф04/2246-718/А45-2004 Поскольку законом субъекта РФ не установлен налоговый период и срок уплаты налога на пользователей автодорог в территориальный фонд, суд правомерно посчитал налоговым периодом 1 год (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 апреля 2004 г. N Ф04/2246-718/А45-2004
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Новосибирское учебно- производственное предприятие "Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых" (далее - ООО "Новосибирское УППВОС") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Кировскому району г. Новосибирска о признании недействительным решения N ЛМ-12-6/130 от 20.02.2003 о привлечении к налоговой ответственности.

Решением от 20.10.2003 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования были удовлетворены частично. Признано недействительным решение Инспекции по Кировскому району г. Новосибирска N ЛМ-12- 6/130 от 20.02.2003, пункт 2.1 в части доначисления пени за несвоевременную уплату налога на содержание автодорог - 34 598 руб.

Постановлением от 27.01.2004 апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области состоявшееся по делу решение признано законным и оставлено без изменения.

Судебные инстанции мотивировали данный вывод тем, что налоговый период и срок уплаты налога на пользователей автодорог в территориальный фонд не установлен, в связи с чем расчет пени помесячно произведен налоговым органом неправомерно, в отсутствие законодательного урегулирования данного вопроса.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение об отказе обществу в части доначисления пени за несвоевременную уплату налога на содержание автодорог в размере 34 598 руб.

По мнению заявителя, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в части доначисления пени за несвоевременную уплату налога на содержание автодорог в размере 34 598 руб. неправомерны, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без удовлетворения кассационную жалобу, поскольку налог на пользователей автодорог в Новосибирской области налоговым законом не установлен.

В 1999 - 2001 годы законом Новосибирской области "О бюджете внебюджетного территориального дорожного фонда" ежегодно устанавливалась только ставка налога на пользователей автодорог, другие обязательные элементы, в том числе, налоговый период и сроки уплаты налога не установлены.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", порядок образования территориальных дорожных фондов определяется законами субъектов Российской Федерации. Инструкция N 59 от 4.04.2000 г. не может устанавливать сроки уплаты налога в территориальный дорожный фонд. Пени же подлежат уплате в соответствии с п.1 ст.75 Налогового кодекса Российской Федерации в случае образования у налогоплательщика недоимки, то есть не уплаченной в установленный законом срок суммы налога.

Проверив в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция пришла к выводу об отклонении кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что налоговым органом проведена выездная налоговая проверка полноты уплаты налогов и сборов в 1999-2001 годы ООО "Новосибирское УТШ ВОС". Результаты проверки изложены в акте от 7.10.2002 N ЛМ-12-6/130, который был подписан налогоплательщиком с замечаниями.

По решению от 6.11.2002 проведены дополнительные мероприятия по правомерности начисления налога на земельный участок по ул. Телевизионная.

Руководителем налогового органа 20.02.2003 вынесено решение N ЛМ-12-6/130 о привлечении заявителя к налоговой ответственности по п. 2 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление налоговых деклараций по земельному налогу за 2000-2001 годы; по п. 3 ст. 120 Налогового кодекса Российской Федерации за грубое нарушение правил учета расходов и объектов налогообложения, выразившиеся в систематическом , неправильном и несвоевременном отражении на счетах бухгалтерского учета и отчетности хозяйственных операций за 2000-2001 годы; по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога за 2000-2001 годы в результате бездействия.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным оспариваемого решения в части налога на земельный участок в г. Новосибирске по ул. Телевизионная по уплате недоимки по налогу в сумме 201 998 руб., пени в сумме 128 025 руб. 35 коп.; штрафов в сумме 285 267 руб. 60 коп. и 28 526 руб. 76 коп.; по налогу на земельный участок в с. Красный Яр - в части недоимки в сумме 6 732 руб., штрафов в сумме 9 504 руб. и 950 руб. 40 коп. ; по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы - в части недоимки в сумме 41 733 руб., пени в сумме 23 097 руб., штрафа в сумме 6 193 руб., а также в части пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 34 598 руб.

Арбитражным судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены частично - по доначислению пени в размере 34 598 руб. за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог, поскольку налоговый период и срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный фонд не установлен, в связи с чем признано неправомерным произведение расчета пени помесячно.

Кассационная инстанция считает данный вывод правомерным.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов определяется законом субъектов Российской Федерации.

Законом Новосибирской области "О бюджете внебюджетного территориального дорожного фонда" ежегодно в 1999 - 2001 годы устанавливалась ставка налога на пользователей автодорог. Другие элементы данного налога не были установлены, в том числе, налоговый период и сроки уплаты налога.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 55 Налогового кодекса Российской Федерации, под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

Поскольку законом субъекта Российской Федерации не установлен налоговый период и срок уплаты налога на пользователей автодорог в территориальный фонд, суд, руководствуясь положениями ст. 55 Налогового кодекса Российской Федерации, посчитал налоговым периодом 1 год. В связи с этим, суд кассационной инстанции считает правомерным вывод суда первой и апелляционной инстанций о незаконности начисления налоговым органом пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в территориальный фонд, помесячно.

Кассационной инстанцией не принимаются доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе, что пени по данному налогу начислялись по итогам года, и суд не дал оценку соответствующим доказательствам. Из приложенного к материалам дела "Расчета по начислению и уплате пени (л.д.41-53, т. 1 ) следует, что налоговым органом указан уровень бюджета - территориальный, порядок расчета пени - сквозной накопительный метод с подсчетом дней просрочки за каждый месяц.

Кассационная инстанция считает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем оставлена без удовлетворения кассационная жалоба по делу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 20.10.2003 первой и постановление от 27.01.2004 апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А 45-4543/03-СА 2/236 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.