Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 мая 2004 г. N Ф04/2734-886/А45-2004 Налоговый период по налогу на пользователей автомобильных дорог Законом "О дорожных фондах в РФ" не установлен. Таким образом, в силу статьи 55 НК РФ под налоговым периодом по данному налогу понимается календарный год (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 мая 2004 г. N Ф04/2734-886/А45-2004
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "МАКРО-С" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Заельцовскому району г. Новосибирска о признании недействительным письма N 03-08/11017 от 04.07.2003, которым отказано в возврате из бюджета сумм излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог за сентябрь-декабрь 2002 года в сумме 398 393 руб., как несоответствующего законодательству о налогах и сборах.

В обоснование заявленных требований ООО "МАКРО-С" сослалось на то, что оспариваемый акт не соответствует статье 2 Закона Российской Федерации N 110-ФЗ от 24.07.2002, статье 2 Закона Российской Федерации от 31.07.98 N 147-ФЗ, пункту 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на возврат излишне уплаченного налога, которое установлено подпунктом 5 пункта 1 статьи 21, статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением от 01.12.2003 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования ООО "МАКРО-С" удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал Инспекцию Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Октябрьскому району г. Новосибирска, где налогоплательщик состоит в настоящее время на учете, устранить допущенные нарушения его прав путем возврата заявленных сумм излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог.

Суд мотивировал данный вывод тем, что в силу статьи 2 Федерального закона N 110- ФЗ из перечня федеральных налогов исключены налоги, служащие источником образования дорожных фондов, к числу которых в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" относится налог на пользователей автомобильных дорог. Согласно статье 2 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", налоги не установленные статьями 19-21 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118- 1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" не взимаются. Следовательно, налог на пользователей автомобильных дорог не подлежит взиманию с момента его исключения из перечня федеральных налогов.

Постановлением от 09.02.2004 апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение: в иске заявителю отказано.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, исходила из того, что налоги, служащие источником образования дорожных фондов, включая налог на пользователей автомобильных дорог, подлежат взиманию в обычном порядке, вплоть до установления частью второй Налогового кодекса Российской Федерации иного законодательного регулирования ранее возникших налоговых правоотношений.

В кассационной жалобе ООО "МАКРО-С" просит отменить состоявшееся по делу постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя, применение статьей 17, 39, 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" к налоговым правоотношениям не основано на положениях налогового законодательства и противоречит статьям 1, 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Применяя статью 5 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации", суд апелляционной инстанции не учел положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и пункта 1 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

В отзыве на кассационную жалобу налоговый орган просит оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции, поскольку применение статьи 4 Закона N 110-ФЗ не противоречит статье 57 Конституции Российской Федерации и пункту 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно Закону Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", налог на пользователей автомобильных дорог устанавливается и уплачивается до 31.12.2002 года.

Проверив в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что 17.06.2003 ООО "МАКРО-С" обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате из бюджета налога на пользователей автомобильных дорог, по его мнению, излишне уплаченного за сентябрь-декабрь 2002 года платежными поручениями N 299 от 15.04.2003, N 134 от 18.04.2003, N 135 от 18.04.2003, N 313 от 21.04.2003.

Налоговый орган письмом от 04.07.2003 N 03-08/11017 отказал в возврате налога со ссылкой на статьи 17, 39, 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона "О федеральном бюджете на 2002 год", статью 4 Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002 и Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Не согласившись с принятым решением налогового органа, ООО "МАКРО-С" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Действие актов о налогах и сборах во времени определено статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Порядок вступления в силу статьи 2 Закона N 110-ФЗ специально не оговорен, следовательно в данном случае необходимо руководствоваться общим порядком введения в действие актов законодательства о налогах и сборах, который установлен статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации гласит, что акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Согласно статье 55 Налогового кодекса Российской Федерации под налоговым периодом понимается год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

Налоговый период по налогу на пользователей автомобильных дорог Законом "О дорожных фондах в Российской Федерации" не установлен. Таким образом, в силу статьи 55 Налогового кодекса Российской Федерации под налоговым периодом по данному налогу понимается календарный год.

Статьей 20 Закона N 110-ФЗ указывается на вступление в силу положений Закона об отмене названного налога с 1.01.2003: ею дано поручение Правительству Российской Федерации предусмотреть при подготовке проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" выделение из федерального бюджета субвенций и компенсаций в связи с отменой с 1.01.2003 налога на пользователей автомобильных дорог.

Статьей 4 Закона N 110-ФЗ предусмотрено, что налогоплательщики, определявшие в 2002 году независимо от способа определения выручку от реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, до 1.01.2003 г. обязаны исчислить и уплатить налог на пользователей автомобильных дорог исходя из ставки налога, действовавшей в 2002 году, до 15.01.2003.

Таким образом, законом определены налогооблагаемая база, налоговая ставка и налоговый период, обязанность уплаты рассматриваемого налога установлена в норме самого Закона N 110-ФЗ.

Кассационная инстанция считает, что арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне и полно исследовал материалы дела, представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В связи с выше изложенным, в удовлетворении кассационной жалобы отказано.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление апелляционной инстанции от 09.02.2004 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12273/03-СА2/551 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятие