Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2004 г. N Ф04/1085-300/А27-2004 Поскольку федеральным законом срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в федеральный и территориальный дорожные фонды не установлен - у налогового органа не было оснований для начисления обществу пени за несвоевременную уплату данного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 марта 2004 г. N Ф04/1085-300/А27-2004
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Разрез Кедровский" (далее ОАО "Разрез Кедровский"), г. Кемерово, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Кемеровской области о признании незаконными решения N 4 от 18.02.2002, требований N 9 от 18.02.2002, N 15 от 20.03.2003 В обоснование заявленного требования указано, что поскольку действие утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1 Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации в 2002 году было приостановлено, а законодательством Кемеровской области срок уплаты налога не установлен, у налогового органа не было законных оснований начисления пеней на сумму недоимки.

В судебном заседании налогоплательщик дополнительно указал на то, что сам налог на пользователей автомобильных дорог в соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" исключен из перечня федеральных налогов с 1.09.2002. В связи с этим общество сослалось на отсутствие у него обязанности уплачивать данный налог, поэтому налогоплательщик посчитал переплату этого налога в сумме 5 057 995 руб.

В обеспечение заявленного требования подано ходатайство об его обеспечении.

Определением от 16.04.2003 Арбитражного суда Кемеровской области ходатайство об обеспечении иска удовлетворено. Суд до вступления в законную силу судебного акта по заявленному требованию запретил Кемеровскому отделению Сберегательного банка Российской Федерации N 8615 г. Кемерово исполнять инкассовое поручение Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по г. Кемерово от 18.02.2003 N 2344. Запрещено также Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Кемеровской области осуществлять меры принудительного взыскания пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог по требованиям N 9 от 18.02.2003, N 15 от 20.03.2003.

Постановлением от 25.06.2003 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области определение Арбитражного суда от 16.04.2003 оставлено без изменения.

Судебные инстанции исходили из предотвращения возможного причинения существенного ущерба правам и законным интересам заявителя, а так же уменьшения негативных последствий действия ненормативного правового акта или решения.

Постановлением от 06.10.2003 кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Решением от 28.05.2003 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования ОАО "Разрез Кедровский" удовлетворены частично. Решение налогового органа N 4 от 18.02.2003 о взыскании налога, сбора и пеней за счет денежных средств заявителя на счетах в банках в части взыскания 1 143 034 руб. 38 коп. пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог признано незаконным.

Требование налогового органа N 9 от 18.02.2003 в части взыскания 987 259 руб. 71 коп. пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог признано незаконным.

Признано незаконным требование межрайонной инспекции МНС Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Кемеровской области об уплате налога по состоянию на 20.03.2003 N 15 в части взыскания 378 245 руб. 78 коп. пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог.

В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением от 23.10.2003 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области состоявшееся по делу решение признано законным и оставлено без изменения.

Судебные инстанции мотивировали данный вывод тем, что с 1.09.2002 не была отменена обязанность хозяйствующих субъектов по уплате данного налога. Учитывая, что Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", а также соответствующим законом Кемеровской области не установлены сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, суды пришли к выводу об отсутствии, начиная с 1.01.2001 и до принятия Федерального закона от 24.07.2003 N 110-ФЗ, законодательно установленного срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшееся по делу решение и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об отказе ОАО "Разрез Кедровский" в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, суд первой и апелляционной инстанций дал ошибочное истолкование норм материального права, в частности, Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ, Закона Российской Федерации т 18.10.91 N 1759 "О дорожных фондах в Российской Федерации", что повлекло принятие неправильного решения. Заявитель также считает, что действия налогового органа по начислению пени за просрочку исполнения обязанности по уплате налога на пользователей автомобильных дорог являлись правомерными, у суда не было оснований для частичного удовлетворения требований общества.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Разрез Кедровский" просит решение суд первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по делу изменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме. Общество ссылается на то, что срок внесения налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд нормами материального права, действовавшими на момент вынесения оспариваемых актов, определен не был. На 01.09.2002 статья 2 Федерального закона N 110-ФЗ вступила в силу, следовательно налог на пользователей автомобильных дорог исключен из перечня налогов, подлежащих уплате на территории Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика, поддержавшего свои доводы, проверив в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов по делу.

Материалами дела установлено, что 18.02.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Кемеровской области было вынесено решение N 4 о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках на общую сумму 4 484 922 рубля 38 копеек, из них 3 253 998 рублей - задолженность по уплате налогов и других обязательных платежей, а 1 230 924 рубля 38 копеек задолженность по пени, из них 1 143 034 рубля 26 копеек составляет задолженность по пени по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Налоговой инспекцией вынесено требование об уплате налога N 9 по состоянию на 18.02.2003 на сумму пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 997 476 рублей 51 копейки и требование N 15 по состоянию на 20.03.2003 на сумму пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 395 030 рублей 56 копеек.

Не согласившись с принятым решением и требованиями налогового органа, ОАО "Разрез Кедровский" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", которым предусматривалась обязанность налогоплательщиков по уплате налога на пользователей автомобильных дорог, был действующим до 1.01.2003 года. Это следует из положений ст. ст. 9, 21 Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002, которыми предусмотрено, что ст. 5 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 утратила силу только с 1 .01.2003.

В статье 4 Федерального закона N 110-ФЗ установлено, что налогоплательщики обязаны исчислить и уплатить налог на пользователей автомобильных дорог в бюджеты соответствующего субъекта Российской Федерации, исходя из ставки налога, действовавшей в 2002 году, до 15.01.2003.

Кассационная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что задолженность по налогу в сумме 912 216 руб. и начисление пеней за период с 16.01.2003 по 1.03.2003 произведены обоснованно.

В соответствие с требованиями статей 57, 75 Налогового кодекса Российской Федерации, начисление пеней на сумму задолженности по налогам связано исключительно с нарушением срока уплаты налога.

Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", соответствующим законом Кемеровской области сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог не установлены. В связи с чем, арбитражный суд первой инстанции признал обоснованными доводы налогоплательщика о неосновательности начисления пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог в течение 2002 года и по 15.01.2003 года. Кассационная инстанция считает данный вывод правомерным, основанным на правильном применении норм материального права.

Кассационная инстанция считает, что арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с выше изложенным, в удовлетворении кассационной жалобы отказано.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 28.05.2003 первой и постановление от 23.10.2003 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А 27-4656/2003-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.