Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 октября 2005 г. N Ф04-7496/2005(16068-А27-13) Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранами обоснованно взыскал задолженность с Главного финансового управления как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 октября 2005 г. N Ф04-7496/2005(16068-А27-13)
(извлечение)

открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Расчетно-Сервисного цента г.Кемерово обратилось в арбитражный суд с иском к Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области, Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, администрации г.Кемерово в лице Управления социальной защиты населения г.Кемерово о взыскании 4 459 838,43 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам за пользование радиотрансляционной точкой по Федеральному закону "О ветеранах" за период с 01.01.2001 по 31.12.2003.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области.

При рассмотрении дела суду были представлены документы о частичном погашении задолженности ответчиком на сумму 653 520 руб.

Ответчик - Управление социальной защиты населения г.Кемерово заявило о пропуске срока исковой давности за 2001 г.

Решением от 30.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2005, исковые требования удовлетворены.

Суд взыскал с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области за счет казны Кемеровской области 3 712 860,34 руб. убытков, исключив из состава убытков сумму НДС, предъявленную за октябрь-декабрь 2003г. В иске к остальным ответчикам отказано.

Суд пришел к выводу, что противоправность поведения ответчика заключается в уклонении (бездействии) субъекта федерации от исполнения своих обязательств по компенсации всех затрат, которые понес истец в связи с реализацией ФЗ "О ветеранах", устанавливающего льготы гражданам.

В кассационной жалобе Главное финансовое управление Кемеровской области просит отменить принятые судебные акты и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статью 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, законам Кемеровской области "Об областном бюджете" от имени казны по спорам о возмещении убытков (ущерба), причиненных действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Заявитель указывает на то, что спорные отношения являются бюджетно- финансовыми и регулируются бюджетным законодательством. При этом к сложившимся правоотношениям применяется специальный правовой режим иммунитет бюджета. Ссылается на отсутствие между истцом и ответчиком гражданско-правовых обязательств, основанных на договоре либо ином основании, предусмотренном Гражданским кодексом.

Полагает, что действия субъекта Российской Федерации в части исполнения норм Федерального закона "О ветеранах" не могут свидетельствовать о его уклонении от исполнения обязательств по компенсации затрат и о противоправности его действий.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области г.Кемерово за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", предоставлены льготы в размере 50 процентов по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 5 806 183,06 руб.

На основании заключенных договоров между ОАО "Сибирьтелеком" и управлением социальной защиты населения г.Кемерово затраты, связанные с реализацией Федеральных законов, частично возмещались на сумму 1 346 344,63 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 4 459 838,43 руб. О взыскании этих убытков истец и обратшдся в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд исходил из того, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны инвалиды ВОВ, жители блокадного Ленинграда, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, члены семей погибших (умерших) участников ВОВ имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой.

Согласно закону ОАО "Сибирьтелеком" в период с 01.01.2001 по 31.12.2003 оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот за пользование радио возмещаются за счет средств субъекта федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены соответствующими документами.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральные законы "О ветеранах", "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме бюджетного финансирования).

Принимая решение, суд установил, что порядок возмещения расходов установлен распоряжениями администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р, от 21.04.2003 N 366-р "Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта РФ в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

Отказывая в удовлетворении заявления о пропуске срока исковой давности за 2001г., суд правомерно со ссылкой на статью 209 Гражданского кодекса посчитал, что все действия ответчика, в том числе составление актов сверок за данный период, свидетельствуют о признании им долговых обязательств перед истцом.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации - Кемеровской областью своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранами обоснованно взыскал задолженность с Главного финансового управления администрации Кемеровской области как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации.

С учетом изложенного руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 30.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 29.07.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3044/2005-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.