Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 октября 2005 г. N Ф04-7532/2005(16192-А27-13) Поскольку выделенные из федерального бюджета средства оказались недостаточными для полного возмещения понесенных оператором связи расходов, арбитражный суд правомерно указал на обязанность Минфина РФ за счет федерального бюджета возместить фактически понесенные истцом затраты (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 октября 2005 г. N Ф04-7532/2005(16192-А27-13)
(извлечение)

ОАО "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь Кемеровской области" обратилось в арбитражный суд с иском к Главному финансовому управлению Кемеровской области, Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, отделу социальной защиты населения администрации г. Киселевска, третье лицо: Управление федерального казначейства Министерства финансов по Кемеровской области о взыскании 508219,10 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам за пользование радио по Федеральному закону "О ветеранах" за период с 01.01.2001 по 31.11.2003.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области.

При рассмотрении дела на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил сумму требований до 433 750,05 руб.

Решением от 26.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.08.2005, исковые требования удовлетворены.

Суд взыскал с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области за счет казны Кемеровской области 433 750,05 руб. убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.

Суд пришел к выводу, что противоправность поведения ответчика заключается в уклонении (бездействии) государства от исполнения своих обязательств по компенсации всех затрат, которые понес истец в связи с реализацией ФЗ "О ветеранах", устанавливающего льготы гражданам.

В кассационной жалобе Главное финансовое управление Кемеровской области просит отменить принятые судебные акты и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статью 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законам Кемеровской области "Об областном бюджете" от имени казны по спорам о возмещении убытков (ущерба), причиненных действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Заявитель указывает на то, что спорные отношения являются бюджетно- финансовыми и регулируются бюджетным законодательством. При этом к сложившимся правоотношениям применяется специальный правовой режим иммунитет бюджета. Ссылается на отсутствие между истцом и ответчиком гражданско- правовых обязательств, основанных на договоре либо ином основании, предусмотренном Гражданским кодексом.

Полагает, что действия субъекта Российской Федерации в части исполнения норм Федерального закона "О ветеранах" не могут свидетельствовать о его уклонении от исполнения обязательств по компенсации затрат и о противоправности его действий.

Заявитель также указывает, что судом неверно определен размер убытков с учетом НДС.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области г.Кемерово за период с 01.01.2001 по 31.11.2003 в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", предоставлены льготы в размере 50 процентов по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 646 919,10 руб.

На основании заключенных договоров между ОАО "Сибирьтелеком" и отделом социальной защиты населения администрации г. Киселевска затраты, связанные с реализацией Федеральных законов, частично возмещались на сумму 213169,35 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 433750,05 руб. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд исходил из того, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование радио.

Согласно закону ОАО "Сибирьтелеком" в период с 01.01.2001 по 31.11.2003 оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот за пользование радио возмещаются за счет средств субъекта федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены соответствующими документами.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральные законы "О ветеранах", "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Принимая решение, суд установил, что порядок возмещения расходов установлен распоряжениями администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р, от 21.04.2003 N 366-р "Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта РФ в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации - Кемеровской областью своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранами обоснованно взыскал задолженность с Главного финансового управления администрации Кемеровской области как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации.

Вместе с тем кассационная инстанция согласна с доводом подателя жалобы о неправомерности взыскания судом суммы налога на добавленную стоимость.

Пункт 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации определяет объекты налогообложения по налогу на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.

Следовательно, судом неправомерно удовлетворены исковые требования в части взыскания денежной суммы, составляющей размер налога на добавленную стоимость.

Стоимость оказанных услуг, подлежащих возмещению, согласно расчету истца, который подтвержден в акте сверки, составила 646919,10 руб., в сумму включен налог на добавленную стоимость в сумме 129 383,82 руб.

Из бюджета в общей сложности было возвращено 213169,35 руб. Следовательно, подлежит возмещению, за минусом НДС сумма 304 365,93 руб.

С учетом изложенного руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 26.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 02.08.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2779/05-3 изменить.

Взыскать с Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области за счет казны Кемеровской области в пользу ОАО "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области 304 365,93 руб. убытков. В остальной части иска отказать.

ОАО "Сибирьтелеком" выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6935,41 руб., уплаченной по платежным поручениям N 01-5860 от 17.11.2004, N 01-7004 от 27.12.2004.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.