Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 октября 2005 г. N Ф04-7518/2005(16127-А27-7) Арбитражный суд обоснованно признал незаконным и отменил постановление налогового органа, поскольку у налогового органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил продажи этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, а, следовательно, и по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 октября 2005 г. N Ф04-7518/2005(16127-А27-7)
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2006 г. N 3131/06 настоящее постановление отменено

См. постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 декабря 2006 г. N Ф04-7518/2005(29322-А27-7)

Общество с ограниченной ответственностью "Лев" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Кемеровской области, город Белово, о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2005 N 10041 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 25.04.2005 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены. Постановление от 14.03.2005 N 10041 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и отменено.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.06.2005 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Кемеровской области просит судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права. Полагает, что выводы арбитражного суда о том, что у налогового органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил продажи этилового спирта, алкогольной й спиртосодержащей продукции, а, следовательно, и по составлению протоколов об административных правонарушениях, противоречат подпункту 5.1.4 пункта 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (с последующими изменениями), согласно которому Федеральная налоговая служба наделена полномочиями в сфере реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Лев" просит оставить судебные акты без изменения, указывая, что в соответствии со статьями 23.3, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, как и право составлять соответствующие протоколы входит в исключительную компетенцию органов внутренних дел.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права арбитражным судом, и исходя из доводов жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки общества с ограниченной ответственностью "Лев" налоговым органом вынесено постановление от 14.03.2005 N 10041 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб. за непредставление в момент проверки сертификатов соответствия и справок к товаротранспортным накладным с разделами А и Б на алкогольную продукцию, отсутствие информации с указанием номера лицензии, срока действия ее и органа, выдавшего лицензию, в доступном для покупателя месте.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Лев" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а, следовательно, и по составлению протоколов об административном правонарушении и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение данных правил, у налогового органа отсутствуют.

Данный вывод арбитражного суда является правильным, соответствующим действующему законодательству и материалам дела.

В соответствии со статьей 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, установлено, что Федеральная налоговая служба (ФНС) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательство Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктами 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.1 пункта 5 Положения Федеральной налоговой службы определена компетенция налогового органа, в соответствии с которой он осуществляет контроль за представлением деклараций об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; выделением и использованием квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья; фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдачей лицензий на производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции.

Часть 3 статьи 14.16 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, проверка соблюдения которых, как усматривается из указанных выше пунктов Положения, не входит в полномочия налогового органа.

Арбитражным судом установлено, что в соответствии со статьей 23.3, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право рассматривать дела об административных правонарушениях входит в компетенцию органов внутренних дел.

Таким образом, арбитражный суд обоснованно признал незаконным и отменил постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Кемеровской области, поскольку у налогового органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил продажи этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, а, следовательно, и по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным судом обоснованно не принята ссылка налогового органа на Положение о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000, в связи с вступлением в силу Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506. Кроме того, пунктом 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам инспекции было предоставлено право проверять оформление товарно-транспортных накладных на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию и по результатам проверок составлять акты. В Положении о ФНС данное право отсутствует.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.04.2005 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление апелляционной инстанции от 28.06.2005 по делу N А27-9585/05-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.