Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 октября 2005 г. N Ф04-7545/2005(16190-А27-11) Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применили правила статьи 16 ГК РФ и взыскали с субъекта РФ убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 октября 2005 г. N Ф04-7545/2005(16190-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - ОАО "Кузбассэнерго") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по социальной защите населения администрации г. Новокузнецка, Главному финансовому управлению Кемеровской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии во исполнение Федерального закона "О ветеранах", в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 в размере 1 445 620 руб.

До принятия решения по существу истец уточнил исковые требования, просит взыскать убытки за период с 01.01.2003 по 31.12.2003.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Также истец заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков: Главного финансового управления Кемеровской области на Кемеровскую область в лице Главного финансового управления Кемеровской области, Министерства финансов Российской Федерации на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 23.06.2005 исковые требования удовлетворены. С Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области за счет казны Кемеровской области в пользу ОАО "Кузбассэнерго" взыскано 1 334 620 руб. убытков. В иске к Комитету социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка и Министерству финансов Российской Федерации отказано.

Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны субъекта Российской Федерации, интересы которой представляет Главное финансовое управление администрации Кемеровской области как главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.08.2005 решение от 23.06.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Главное финансовое управление Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 23.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 08.08.2005 и принять по делу новый судебный акт.

Как считает податель кассационной жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, а именно статьи 16, 1071, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области. Полагает, что рассматриваемые отношения являются бюджетными и регулируются бюджетным законодательством.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент социальной защиты населения Кемеровской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кузбассэнерго" оказывало услуги по электроснабжению гражданам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах" предоставлены льготы в размере 50% по оплате за пользование электрической энергией.

За период с 01.01.2003 по 31.12.2003 указанной категории граждан были предоставлены льготы по оплате электроэнергии на сумму 3 934 723 руб.

Частично указанные затраты были возмещены истцу Комитетом социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка в рамках договора от 20.08.2002 N 178-501-95/02 о предоставлении льгот и компенсации затрат за предоставленные услуги по оплате за пользование электрической энергией отдельным категориям граждан.

Таким образом, у ОАО "Кузбассэнерго" образовались непокрытые расходы в размере 1 445 620 руб. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование услугами проводного вещания в размере 50%.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" льготы по оплате за коммунальные услуги ветеранам возмещаются за счет средств субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов на реализацию данной льготы, установленной для ветеранов, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р утверждены Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно Правил финансирование указанных расходов производится за счет средств областного бюджета, объем средств на реализацию Закона утверждается Законом Кемеровской области об областном бюджете и распределяется по получателям с учетом количества лиц, подпадающих под его действие и состоящих на учете в территориальных органах социальной защиты.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Факт предоставления истцом льгот по оплате электроэнергии, размер расходов сторонами не оспаривается, финансирование расходов возложено на субъект Российской Федерации.

Возмещение расходов на оплате электроэнергии предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах", каких-либо исключений данный закон не содержит.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применили правила статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскали с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством и подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 08.08.2005 по делу N А27-8462/2005-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.