Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 октября 2005 г. N Ф04-7115/2005(15642-А45-26) Поскольку федеральным законом срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в федеральный и территориальный дорожные фонды не установлен - у налогового органа не было оснований для начисления обществу пени за несвоевременную уплату данного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 октября 2005 г. N Ф04-7115/2005(15642-А45-26)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Новосибирскхлебопродукт" (далее - ОАО "Новосибирскхлебопродукт"), город Новосибирск, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району города Новосибирска (в настоящее время - инспекция Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району города Новосибирска) о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в отказе списать излишне начисленные пени по налогу на пользователей автодорог в размере 40 928 рублей 92 копейки.

Решением арбитражного суда от 18.04.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.06.2005, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в отказе списать излишне начисленные пени по налогу на пользователей автомобильных дорог. Суд обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем списания суммы пени 40 928 рублей 92 копейки.

Судебные инстанции мотивировали данный вывод тем, что Законом Российской Федерации N 1759-1 от 18.10.1991 "О дорожных фондах в Российской Федерации" срок уплаты налога на пользователей не установлен. Действие Постановления Верховного Совета Российской Федерации, которым утвержден "Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации" от 23.01.1992 N 2235-1, устанавливающий срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд с 01.01.2001 было приостановлено.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда, имеющимся в деле доказательствам, просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в проверяемый период действовал "Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации", установленный Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1, поэтому при начислении пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог, налоговый орган действовал правомерно.

Полагает, что судом должным образом не исследованы материалы и фактические обстоятельства дела, не применены нормы права, подлежащие применению, а именно, пункт 10 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 2235-1 01 23.01.1992, статья 2 Закона Российской Федерации N 1759-1 от 18.10.1991 "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что согласно актов сверки по платежам в бюджет за период с 2001 по 2003 годы по лицевому счету ОАО "Новосибирскхлебопродукт" числится недоимка по пене по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 40 928 рублей 92 копейки. Пеня начислена в 2001 году в сумме 22 664 рубля 22 копейки; в 2002 году - в сумме 14 498 рублей 67 копейки; в 2003 году - в сумме 3 766 рублей 03 копейки.

Полагая, что начисление пени за вышеуказанный период не правомерно, общество обратилось в налоговый орган с просьбой списать задолженность по пене по налогу на пользователей автомобильных дорог за указанный период.

Письмом N ОФ-10-06/13935 от 20.10.2004 налоговый орган отказал в списании начисленной суммы пени, указывая, что данные пени были начислены в связи с неуплатой налога на пользователей автомобильных дорог за октябрь, ноябрь, декабрь 2000 года.

Считая бездействие налогового органа по списании задолженности по пене по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 40 928 рублей 92 копеек незаконным, ОАО "Новосибирскхлебопродукт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из пункта 1 статьи 55 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи.

Изложенное подтверждает, что по результатам отчетного периода у налогоплательщика появляется обязанность уплатить авансовые платежи и возможность установить налоговую базу для их исчисления.

Однако федеральным законом обязанность и сроки внесения авансовых платежей по налогу на пользователей автомобильных дорог не установлены. В этой связи суд апелляционной инстанции правомерно указал: позиция налогового органа, что отчетным периодом по налогу на пользователей автомобильных дорог является квартал не основана на законе.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", в числе федеральных налогов назван налог на пользователей автомобильных дорог. Однако в названном законе нет указания на срок его уплаты.

Суды первой и апелляционной инстанций, анализируя доводы налогового органа о применении пункта 10 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2335-1, пункта 24.1 Инструкции Госналогслужбы Российской Федерации N 30 от 15.05.1995, доводы общества о применении положений статьи 2 Закона Российской Федерации N 1759-1 от 18.10.1991, пришли к выводу, что поскольку федеральным законом срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в федеральный и территориальный дорожные фонды не установлен - у налогового органа не было оснований для начисления обществу пени за несвоевременную уплату данного налога.

Исследуя налоговые декларации, а также платежные поручения по уплаченным суммам налога за указанный период (2000 год), суд правомерно сделал вывод об исполнении обществом обязанности по уплате налога на пользователей автомобильных дорог, необоснованном начислении пени.

Кассационная инстанция считает данный вывод правомерным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, в удовлетворении кассационной жалобы отказано по изложенным выше основаниям.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.04.2005 и постановление от 28.06.2005 апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1395/05-СА20/8 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную сияз?со дня его принятия.