Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2005 г. N Ф04-6164/2005(14949-А27-16) В случае причинения вреда юридическому лицу в результате незаконных действий органов власти субъекта РФ, вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 сентября 2005 г. N Ф04-6164/2005(14949-А27-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" в лице Ленинск-Кузнецкого районного узла связи регионального филиала "Электросвязь" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к субъекту Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области, Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Ленинск-Кузнецкого о взыскании 185 325 руб. 50 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по Федеральному закону "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального казначейства Министерства финансов по Кемеровской области.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил суммы иска до 67 122 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены частично.

Суд взыскал с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления администрации Кемеровской области за счет казны субъекта Российской Федерации 56 883 руб. 05 коп, убытков. В остальной части иска отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.

Суд пришел к выводу, что причиной неполного возмещения истцу затрат по предоставлению льгот является недостаточное выделение средств для выплат компенсаций по предоставлению субъектам затрат, возникающих в связи с реализацией норм федерального законодательства в статьях расходов средств федерального бюджета при принятии соответствующих законов о федеральном бюджете на 2004 год.

Компенсация за предоставление льгот по оплате услуг связи должна производиться истцу в полном объеме из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В кассационной жалобе Главное финансовое управление Кемеровской области просит отменить принятые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статью 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, законам Кемеровской области "Об областном бюджете" от имени казны по спорам о возмещении убытков (ущерба), причиненных действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Заявитель указывает на то, что спорные отношения являются бюджетно- финансовыми и регулируются бюджетным законодательством. Между истцом и ответчиком отсутствуют гражданско-правовое обязательство, основанное на договоре либо ином основании предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Суд, удовлетворяя требования истца, в решении не обосновывает возможность применения статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации для привлечения Главного финансового управления Кемеровской области к гражданско-правовой ответственности.

Полагает, что действия субъекта Российской Федерации в части исполнения норм федерального закона "О ветеранах" не могут свидетельствовать о его уклонении от исполнения обязательств по компенсации затрат.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице регионального филиала "Электросвязь" - Ленинск-Кузнецкий районный узел связи за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 284 362 руб. 50 коп.

На основании заключенных договоров от 16.03.2004 N 12-2004, от 16.04.2004 N 25-2004, от 16.08.2004 N 26-2004 между оператором связи и Управлением социальной защиты населения администрации г. Ленинска-Кузнецкого истцу частично компенсированы затраты, связанные с реализацией Федеральных законов в сумме 99 037 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 185 325 руб. 50 коп. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд исходил из того, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование радио.

Согласно закону, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот за пользование радио возмещаются за счет средств субъекта федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены соответствующими документами.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральные законы "О ветеранах", "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Принимая решение, суд установил, что порядок возмещения расходов установлен распоряжениями администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р, от 21.04.2003 N 366-р "Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта РФ в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации - Кемеровской областью своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранам, обоснованно взыскал с Главного финансового управления администрации Кемеровской области как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации, сумму 56 883 руб. 05 коп.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.06.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1295/05-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.